 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
258
отпадают установленные для этого основания, например если открылась возможность для
развития конкуренции на рынке соответствующих товаров. И подобно тому, как принятие
решения о введении регулирования служит основанием для включения субъекта естественной
монополии в реестр, так на основе решения о прекращении регулирования он из реестра
исключается.
В отличие от Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" Федеральный закон "О естественных монополиях" ничего не
говорит о том, кто устанавливает порядок ведения реестра субъектов естественных монополий. Ни
Правительству РФ, ни специальным государственным органам регулирования соответствующих
поручений не дано. Ничего по этому поводу не сказано и в положениях об отдельных
федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих регулирование деятельности
субъектов естественных монополий (см., например, упоминавшееся выше утвержденное 13
августа 1996 г. Правительством РФ Положение о Федеральной энергетической комиссии
Российской Федерации). Очевидно, порядок ведения реестра надлежит устанавливать самим
органам регулирования деятельности естественных монополий. Поскольку субъект естественной
монополии, как правило, производит не только естественномонопольные товары, а осуществляет
еще и иную предпринимательскую деятельность, то в реестре в любом случае должно быть точно
и исчерпывающе указано, какой конкретно вид его хозяйственной деятельности подлежит
государственному регулированию и контролю.
2. Принятие решения о применении методов контроля и регулирования, а следовательно, и о
включении в реестр есть результат большой подготовительной работы. Ошибки здесь должны
быть полностью исключены, так как они неизбежно вызовут противозаконные ограничения
деятельности хозяйствующего субъекта, вовсе не относящегося к естественным монополиям.
Вопросы, касающиеся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности
субъекта естественной монополии, могут быть рассмотрены на основании предложений
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий-
ской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей,
их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов. Далее, орган регулирования естественной мо-
нополии вправе применить только те методы регулирования, которые предусмотрены
Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными федеральными законами.
Еще один очень важный момент. Решение принимается на основе анализа деятельности
конкретного субъекта естественной монополии с учетом стимулирующей роли методов
регулирования. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание:
издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и
материалов, накладные расходы;
налоги и другие платежи;
стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для
их воспроизводства, и амортизационные отчисления;
прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);
удаленность различных групп потребителей от места производства товаров;
соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;
государственные дотации и другие меры государственной поддержки.
При принятии решения о применении методов регулирования деятельности конкретного
субъекта естественной монополии орган регулирования естественной монополии обязан
рассматривать информацию, предоставленную заинтересованными лицами, о деятельности
данного субъекта естественной монополии.
Среди перечисленных источников информации, используемой при принятии решений,
особенно значима та, которая раскрывает состав издержек производства, являющихся главным
фактором формирования цены товара. Установление же цены (тарифов) или их предельного
уровня — основной метод регулирования деятельности субъектов естественной монополии.
Целесообразно при этом учитывать не только сложившуюся структуру и стоимость издержек
производства, но и предусматривать их динамику в будущем, изменение цен на отдельные
компоненты издержек (стоимость сырья и т. п.). Занижение издержек, а значит и цены, неизбежно
сделает производство товаров убыточным.
Примером может служить исчисление издержек производства в электроэнергетике, в
отношении которой Правительство РФ утвердило Временный порядок расчета общей потребности