 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
254
полномочия, не допускать дублирования и подмены, не заниматься одним и тем же делом, а с
другой — организовать взаимодействие так, чтобы между их усилиями не оставалось "белых пя-
тен", позволяющих естественным монополиям уходить от государственного воздействия, чтобы
все, что в соответствии с законодательством должно регулироваться и контролироваться, дей-
ствительно регулировалось и контролировалось. Остановимся на некоторых из этих проблем.
4. Вспомним, что рассматриваемые в данной теме специальные органы называются органами
регулирования и контроля. Поэтому необходимо четко различать осуществляемые ими в отно-
шении естественных монополий государственное регулирование, с одной стороны, и
государственный контроль — с другой. Суть любого регулирования состоит в упорядочении
деятельности участников социального общения, прежде всего в установлении для них
определенных правил поведения, в данном случае — в рыночных отношениях. Регулирование
является основной формой воздействия государства на естественные монополии, и его специфика
проявляется в его методах. Федеральные антимонопольные органы сходными методами не
наделены. Федеральным законом "О естественных монополиях" установлены два специфических
метода. Применение иных методов на допускается.
Во-первых, органы, регулирования естественных монополий могут применять ценовое
регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их
предельного уровня. Государство не вправе использовать ценовое регулирование в рыночных
отношениях. Согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной
соглашением сторон. И только в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы,
расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то
государственными органами. Такое исключительное право и предоставлено органам
регулирования естественных монополий. Этот метод логично вытекает непосредственно из
понятия естественной монополии, существенный элемент которого — неэластичные цены на ее
товары. Само ценовое регулирование осуществляется путем установления либо фиксированной
цены, либо предельного уровня цен (тарифов), либо предельных коэффициентов изменения цен
(тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектом естественной монополии*.
* См.: постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. ¹ 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически
обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий" // СЗ РФ,
1999, ¹ 42, ст. 5060.
Второй специфический метод регулирования — определение потребителей, подлежащих
обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае
невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом
(реализуемом) субъектом естественной монополии. Необходимость его применения прямо
детерминирована природой естественных монополий. Производимые в них товары нередко
объективно ограничены по своим ресурсам, а то и вовсе почерпаемы (полное использование
разведанных месторождений, сокращение добычи и т. п.). Это обстоятельство позволяет субъ-
ектам естественных монополий выборочно, по своему усмотрению, продавать товары одним
потребителям и лишать этих товаров других потребителей. Вмешательство государства призвано
защитить интересы всех потребителей.
5. Осуществляемый специальными органами контроль более всего сближает их (и допускает
смешение) с контрольной деятельностью федеральных антимонопольных органов. Его специфика
— в целях и предмете контроля, а также в тесной связи с осуществляемым этими же
специальными органами государственным регулированием.
Цель контроля — добиться проведения эффективной государственной политики в сферах
деятельности естественных монополий. Контроль, органично дополняя регулирование, призван
предупредить нарушения законодательства о естественных монополиях, служит правовым
средством, с помощью которого примененные методы регулирования последовательно
воплощаются в жизнь. Исходя из цели, Федеральный закон "О естественных монополиях"
определил два относительно самостоятельных участка подконтрольных действий с участием или в
отношении субъектов естественных монополий.
Первое направление контроля — защита потребителей товаров естественных монополий.
Под контроль поставлены такие действия, которые могут иметь своим результатом ущемление ин-
тересов потребителей. Однако контролю подлежат не все действия (сделки), а лишь совершаемые
с товарами, в отношении которых применено государственное регулирование.
Второе направление контроля — активизация поиска путей демонополизации естественных