 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
252
городской администрации. Органы регулирования в ходе осуществления своих полномочий
взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по регулированию
естественных монополий и их территориальными органами, а также территориальным
управлением Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации по г. Москве
и Московской области.
Государственные органы субъектов Российской Федерации по регулированию естественных
монополий не входят в систему федеральных органов исполнительной власти. Жизнь покажет,
насколько целесообразной окажется складывающаяся многослойная, разрозненная и
дорогостоящая структура государственного регулирования и контроля. Думается, более
эффективным было бы, в зависимости от складывающейся ситуации на рынках с участием
субъектов естественных монополий, кадровых возможностей и иных факторов, взаимное
делегирование соответствующих полномочий: субъектов Российской Федерации — федеральным
органам или федеральных органов — субъектам Российской Федерации.
2. В настоящее время идет формирование федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию
деятельности субъектов естественных монополий. Первой Указом Президента РФ от 19 ноября
1995 г. ¹ 1194 была образована Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации
(ФЭК РФ)* как федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных
монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и
тепловой энергии. Указом Президента РФ от 25 января 1996 г. ¹ 96 была образована Федеральная
служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи
(ФСЕМС России)**.
* Российская газета. 1995. 2 дек.
** СЗ РФ, 1996, ¹ 5 , ст. 462.
Будучи федеральным органом исполнительной власти, служба регулировала естественные
монополии в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи. Указом Президента РФ
от 14 августа 1996 г. ¹ 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" этот
орган переименован в Федеральную службу России по регулированию естественных монополий в
области связи. Последней по счету была образована Федеральная служба Российской Федерации
по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ России)*. Упомянутым выше
Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. она также переименована и стала называться
Федеральной службой России по регулированию естественных монополий на транспорте. Она
имела статус федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных
монополий в следующих сферах: железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов,
портов, аэропортов.
* СЗ РФ, 1996, ¹ 10, ст. 878.
Правительство РФ 19 сентября 1997 г. постановлением ¹ 1202 утвердило Положение о
Федеральной службе России по регулированию естественных монополий на транспорте* (в
настоящее время утратило силу). Федеральная служба являлась юридическим лицом. В ней
образовалось правление, численность и персональный состав которого устанавливался
Правительством РФ. Членами правления Федеральной службы назначались не менее чем на 4 года
высококвалифицированные специалисты, имеющие опыт работы в соответствующей области. Для
обеспечения преемственности в деятельности правления ежегодно, начиная с пятого года его
работы, должна осуществляться замена до одной трети членов правления. В пределах
установленной Правительством РФ численности работников и выделенных бюджетных
ассигнований на их содержание Федеральная служба создает, реорганизует и ликвидирует свои
территориальные органы, а также утверждает положения о них. Основными задачами
Федеральной службы были определены:
государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий на
транспорте по вопросам ценообразования и взаимоотношений с потребителями транспортных
услуг;
либерализация государственного регулирования цен (тарифов) в условиях развития
конкуренции на транспорте;
создание условий для развития конкуренции на рынке транспортных услуг, обеспечение