 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
250
на переправах; услуги городской почтовой и электрической связи; услуги систем водоснабжения и
канализации; коммунальные услуги населению; кабельное телевидение. В г. Смоленске и Смолен-
ской области к естественным монополиям намерены отнести муниципальное предприятие
"Горводоканал", акционерное общество "Облгаз", муниципальные тепловые и электрические сети,
некоторые другие объекты.
8. Правовое понимание естественных монополий предполагает обязательное выявление
особенностей субъектного состава участников соответствующих общественных отношений. Одну
сторону участников этих отношений представляет субъект естественных монополий —
хозяйствующий субъект, занятый производством и (или) реализацией товаров в условиях
естественной монополии. В качестве хозяйствующих субъектов могут быть только юридические
лица. Граждане — индивидуальные предприниматели таким правом не располагают.
Надо сразу подчеркнуть: Федеральный закон "О естественных монополиях" регулирует только
ту деятельность предпринимателей — субъектов естественных монополий, которая непосред-
ственно относится к естественным монополиям. Но эти же субъекты могут заниматься и другим
предпринимательством, на которое Федеральный закон не распространяется и в котором они
участвуют не как субъекты естественных монополий, а как обыкновенные, "рядовые"
хозяйствующие субъекты.
Юридические лица в статусе хозяйствующих субъектов, как мы уже знаем, делятся на
коммерческие и некоммерческие организации. Какие из них могут претендовать на роль
субъектов естественных монополий? В Указе Президента от 28 февраля 1995 г. "О некоторых
мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации"
прямо назывались и те, и другие. Федеральный закон "О естественных монополиях" ответа на
поставленный вопрос не дает. Изучение его правовых норм приводит к выводу, что субъекты
естественных монополий, как правило, — коммерческие организации, они в этом качестве
называются в ряде статей Федерального закона. Однако закон не исключает того, что субъектом
естественной монополии могут быть и некоммерческие организации, имеющие право заниматься
предпринимательской деятельностью.
Любопытной и заслуживающей распространения в законодательстве новеллой Федерального
закона "О естественных монополиях" является содержащееся в нем легальное определение поня-
тия "руководитель". Термин "руководитель" часто используется в деловом и бытовом общении,
иногда он проникает и в нормативно-правовые акты. Близок ему по значению термин "начальник".
И всегда, столкнувшись с термином "руководитель", надо мучительно думать: кто конкретно
стоит за этим "приятным" словом, какую занимает должность в государственном, хозяйственном,
общественном аппарате, аппарате местного самоуправления и главное — каковы юридические
признаки "руководителя", его правовой статус. Мало что дает, а то и еще больше запутывает наш
первый и незаменимый помощник в минуты подобных сомнений "Толковый словарь русского
языка" С.И. Ожегова, который разъясняет: "руководитель" — лицо, которое руководит, а
"начальник" — лицо тоже руководящее. Федеральный закон "О естественных монополиях" четко
определил: руководитель субъекта естественной монополии (иного хозяйствующего субъекта) —
лицо, уполномоченное выступать без доверенности от имени субъекта естественной монополии
(иного хозяйствующего субъекта). Надо лишь подчеркнуть, что юридически безукоризненное
толкование понятия "руководитель", к сожалению, применяется только для целей самого этого
Федерального закона.
Принадлежность того или иного начальствующего лица к корпусу "руководителей" можно
безошибочно установить по учредительным документам юридического лица. Положения о нем и
его статусе, в том числе о том, когда он уполномочен выступать без доверенности от имени
хозяйствующего субъекта, содержатся в каждом из уставов коммерческой и некоммерческой
организации. Этим титулом наделяется, например, генеральный директор (директор) общества с
ограниченной ответственностью, председатель производственного кооператива или его
правления. Как правило, подобная фигура имеется и в учредительных договорах полных
товариществ и товариществ на вере, где функции "руководителя" возлагаются на одного из
полных товарищей. В практике предпринимательства и государственного управления выделение и
знание статуса руководителя необходимо потому, что в ряде случаев, например при решении
вопроса о юридической ответственности за нарушение законодательства о естественных
монополиях, он "отделяется" от хозяйствующего субъекта как организации и рассматривается в
качестве самостоятельного участника соответствующих правоотношений.