 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
249
естественных монополий. Так, в электроэнергетике не обеспечивается оптимальный режим
работы электростанций, что стало одной из причин увеличения удельного расхода топлива,
возросли потери электроэнергии в электрических сетях энергосистем и увеличилась численность
эксплуатационного персонала энергетических предприятий. Из-за спада потребления электро-
энергии более чем на порядок выросли резервы установленных мощностей в Единой
энергетической системе России. Образовавшийся избыток мощности, составляющий около 70
млн. квт, способствуя поддержанию надежности и устойчивости работы Единой энергетической
системы России, является вместе с тем дополнительной нагрузкой на потребителей России и
оплачивается ими. Существенно снизилась эффективность капитального строительства.
На долю железнодорожного транспорта приходится около 77% грузооборота, выполняемого
транспортом общего пользования (без трубопроводного), и 45% пассажирооборота. В структуре
издержек промышленности расходы, связанные с перевозками по магистральным железным
дорогам, составляют около 6%. В связи с этим сокращение транспортных затрат является
важнейшей задачей повышения конкурентоспособности отечественной продукции. Однако
существующая организационно-производственная структура и низкая конкуренция со стороны
других видов транспорта не способствуют созданию экономических стимулов к повышению эф-
фективности работы железнодорожного транспорта. Не полностью используются мощности по
ремонту и развитию производственной базы предприятий железнодорожного транспорта,
непосредственно не связанных с осуществлением перевозочного процесса (ремонтных,
строительных, машиностроительных и других предприятий). Велики затраты на содержание
объектов социальной сферы.
Структурная реформа наряду с другими важными моментами включает совершенствование
нормативной базы регулирования естественных монополий. В частности, реформа направлена на:
выведение из нынешних сфер естественных монополий видов хозяйственной деятельности,
которые не относятся к естественным монополиям, и формирование из них рынков на основе
конкуренции;
выделение исходя из экономической целесообразности и в соответствии с федеральными
законами самостоятельных предприятий из субъектов естественных монополий;
придание рынкам в сфере деятельности естественных монополий организованного характера за
счет углубления правовой регламентации взаимоотношений между их участниками, публичности
цен (тарифов) и правил их определения, введения единых правил "доступа к сети" на
недискриминационной основе;
формирование организационно-правовой базы регулирования деятельности субъектов
естественных монополий на региональном уровне, координация деятельности и разграничение
компетенции между федеральными и территориальными органами по регулированию в сферах
естественных монополий.
7. Государственно-правовое регулирование естественных монополий не ограничивается
сферами, названными выше в п. 4, 5 и 6 лекции. На это следует обратить особое внимание.
Первоначально проект закона "О естественных монополиях" включал в круг регулируемых им
общественных отношений также естественные монополии, имеющиеся у субъектов Российской
Федерации. В окончательной редакции Федеральный закон охватывает только субъектов
естественных монополий, действующих на федеральном уровне. Каждый субъект Российской
Федерации правомочен сам в пределах Конституции РФ принимать законы и иные нормативно-
правовые акты о естественных монополиях, относящихся к его ведению, и определять в них
"свои" сферы этих монополий и свой государственный механизм их регулирования и контроля.
К сожалению, такие законы только еще готовятся. Ознакомление с их проектами показывает,
что для субъектов Российской Федерации открывается большой простор для полезного правового
творчества, для повышения роли государства в реформировании российской экономики.
Например, проект закона "О регулировании естественных монополий в городе Москве",
готовящийся для принятия Московской городской Думой, предусматривает регулирование
деятельности естественных монополий в следующих сферах: снабжение электрической и тепловой
энергией; снабжение газом, транспортируемым по трубопроводам; перевозка пассажиров и багажа
всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении; пассажирские
перевозки метрополитеном; пригородные железнодорожные перевозки; услуги, оказываемые
предприятиями промышленного железнодорожного транспорта сторонними организациям на
подъездных путях; перевозки пассажиров и багажа речным транспортом в городском сообщении и