Navigation bar
  Print document Start Previous page
 243 of 407 
Next page End  

243
взысканий на должностных лиц всех этих органов. Такими полномочиями не обладает ни одна
другая государственная структура.
Реализация полномочий часто наталкивается на резкое неприятие исполнительными органами
государственной власти и органами местного самоуправления "вмешательства" в их прерогативы,
вызывает грубые ответные "меры". Известны факты, когда территориальные антимонопольные
органы выдворялись из занимаемых помещений, им отключались телефоны, электрический свет.
Так, администрация Белгородской области решила не продлевать с федеральным
антимонопольным органом области договор об аренде занимаемых им служебных помещений.
Был начат судебный процесс о выселении, опечатаны кабинеты с документами и оборудованием.
Казалось бы, налицо гражданско-правовой спор. Но прежде чем администрация области его
инициировала, антимонопольный орган направил в ее адрес около 20 предписаний об отмене
принятых администрацией неправомерных актов. Нарушения сводились к предоставлению
необоснованных льгот отдельным хозяйствующим субъектам (в частности, акционерному
обществу "Белвино" и потребительской кооперации), вмешательству в хозяйственную
деятельность путем прямых указаний о совершении тех или иных действий, ограничению свободы
перемещения товаров в пределах единого российского экономического пространства.
Несовершенство "заниженного" статуса федеральных антимонопольных органов обнаружилось
уже в первые месяцы их работы. Еще Верховный Совет РФ пытался внести изменения и до-
полнения в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках", которые позволили бы вывести федеральный антимонопольный орган из
системы федеральных органов исполнительной власти и "возвысить" над ними путем
переподчинения его Верховному Совету РФ. По ходатайству Президента РФ Конституционный
Суд РФ обоснованно признал сделанные поправки к закону антиконституционными*. Но это не
сняло с повестки дня саму проблему. Спустя несколько лет статус федерального
антимонопольного органа "поднял" сам Президент РФ. 27 февраля 1995 г. им был издан Указ ¹
201, которым установлено, что федеральный антимонопольный орган "имеет статус, равный
статусу федерального министерства"**.
* См. постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 1992 г. по делу о проверке конституционности Закона
РФ от 22 ноября 1991 г. "О внесении изменений в статью 3 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" // Российская газета. 1992. 2 июля.
** СЗ РФ, 1995, ¹ 10, ст. 855.
Однако несколько пренебрежительное отношение исполнительной власти к этому органу
продолжается. В частности, неблагоприятным фоном, дискредитирующим работу федеральных
антимонопольных органов, стало явно противозаконное постановление Правительства РФ от 29
января 1997 г. об увольнении председателя Государственного антимонопольного комитета РФ*,
хотя право решать подобный вопрос имеет только Президент РФ. Ошибка была исправлена
указами Президента РФ от 14 мая 1997 г. ¹ 481 и ¹ 482. Отменив указанное постановление,
Президент РФ обязал Правительство РФ принять меры по оплате незаконно уволенному времени
вынужденного прогула**.
* СЗ РФ, 1997, ¹ 6, ст. 754.
** Российская газета. 1997. 21 мая.
Все это вместе взятое создает серьезные трудности в реализации федеральными
антимонопольными органами своих полномочий, установлении принципиальных деловых
отношений, основанных на требованиях законности с исполнительными органами
государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами,
снижает эффективность государственного контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства. Было бы целесообразным сделать еще один шаг по повышению "ранга"
федерального антимонопольного органа РФ — вывести его из прямого подчинения Правительства
РФ и сделать подконтрольным непосредственно Президенту РФ. Предлагаемая мера тем более
полезна, что функции этого Министерства постоянно расширяются и тем самым повышается его
роль*.
* См.: Указ Президента РФ от 25 мая 1999 г. ¹ 651 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" //
Российская газета. 1999. 29 мая; Положение о Министерстве по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. ¹ 793 // СЗ РФ, 1999, ¹
29, ст. 3756.
Сайт создан в системе uCoz