 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
234
имени Российской Федерации осуществляют органы прокуратуры. Созданы, как уже говорилось,
и особые федеральные антимонопольные органы контроля — Министерство РФ по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальные
управления. О них и пойдет речь ниже.
2.
Функции, которыми наделены федеральные антимонопольные органы., позволяют им
комплексно воздействовать на всю систему правовых гарантий свободной конкуренции.
Во-первых, они могут действенно влиять на содержание антимонопольного законодательства,
добиваясь адекватного отражения в нем реального состояния рынка, происходящих на нем
изменений. С этой целью министерство направляет в Правительство РФ, которому принадлежит
право законодательной инициативы, предложения по вопросам совершенствования
антимонопольного законодательства и практики его применения, заключения по проектам законов
и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции.
Во-вторых, федеральные антимонопольные органы обладают значительным потенциалом по
повышению активности властных органов в формировании и развитии рыночных отношений,
конкуренции на товарных рынках. Они дают рекомендации федеральным органам
исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие
развитию товарных рынков и конкуренции.
В-третьих, им предоставлены большие возможности для того, чтобы непосредственно самим
путем контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, разработки и
осуществления мер по демонополизации производства и обращения вмешиваться в процессы,
происходящие в экономике, предпринимательстве и вносить в них позитивные коррективы.
Для осуществления своих функций федеральные антимонопольные органы наделены
конкретными полномочиями. Основную часть полномочий от начала и до конца они выполняют
сами. Эти полномочия распространяются, прежде всего, на хозяйствующих субъектов, точнее, на
те их действия, которые связаны с недобросовестной конкуренцией и монополистической
деятельностью. Федеральные антимонопольные органы вправе давать хозяйствующим субъектам
обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного
законодательства и (или) об устранении их последствий, о восстановлении первоначального
положения, об их принудительном разделении или о выделении структурных подразделений из их
состава, о расторжении или об изменении договоров, противоречащих антимонопольному законо-
дательству, о заключении договора с другим хозяйствующим субъектом, перечислении в
федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного
законодательства.
Далее, такие же обязательные для исполнения предписания они дают федеральным органам
исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и орга-
нам местного самоуправления об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, о
прекращении нарушений, а также о расторжении или изменении заключенных ими соглашений,
противоречащих антимонопольному законодательству.
Федеральные антимонопольные органы вправе принимать решения о наложении штрафов на
коммерческие и некоммерческие организации и административных взысканий на их руководите-
лей, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также на должностных лиц
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления за нарушение антимонопольного
законодательства. Из указанного полномочия сделано одно исключение. Федеральные
антимонопольные органы не вправе налагать штрафы за нарушения установленного порядка
ценообразования в соответствии с законодательством о естественных монополиях (подробнее об
этом см. в лекции о естественных монополиях).
Другая часть полномочий как бы прерывается на полпути, федеральные антимонопольные
органы до конца их не доводят. Сами они окончательных мер по их пресечению, устранению
последствий выявленных нарушений антимонопольного законодательства, а также по
привлечению к ответственности виновных принимать не могут, они лишь вносят предложения,
направляют собранные материалы компетентным государственным органам. Реализуя эти пол-
номочия, федеральные антимонопольные органы вправе:
а) вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления