 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
218
являются их неотъемлемой частью. Они включают анализ структуры товарных рынков,
обоснованные предложения по перечню субъектов естественной монополии, планы
демонополизации и развития конкуренции на рынках временных монополий на местном уровне. В
составе региональных программ формируются предложения по демонополизации и развитию
конкуренции на межрегиональных товарных рынках.
Таким образом, введена трехуровневая система программирования демонополизации
экономики и развития конкуренции, что наиболее полно соответствует реалиям, сложившимся на
российских товарных рынках. Государственная программа устанавливала приоритеты политики
демонополизации экономики и развития конкуренции на 1994—1995 гг. и в конкретной своей
части в значительной мере выполнена. Разработан и ждет утверждения проект новой
Государственной программы.
Вместе с Государственной программой Правительство РФ утвердило план мероприятий по ее
реализации. Основой плана было укрепление нормативно-правовой базы конкуренции
монополистической деятельности. В частности, еще до конца 1994 г. должны были быть
подготовлены законопроекты:
"О монополиях", определяющий порядок государственного контроля и регулирования
субъектов естественной и других видов монополий на федеральном и местном уровнях;
"Об организованных товарных рынках", определяющий правовые основы торгового
посредничества и порядок осуществления торгов в виде аукционов, ярмарок, тендерных сделок, а
также биржевой торговли;
"О слияниях и концентрации производства и капитала", определяющий контролируемые
уровни концентрации производства и капитала, достигнутые путем слияния, а также систему
антимонопольных запретов в целях предупреждения монополизации рынков;
о внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР",
отражающий изменение государственного статуса и системы государственной власти России,
расширяющий правовые гарантии защиты иностранных инвестиций в целях развития
конкурентной среды внутреннего рынка России;
"О концессиях", определяющий условия и порядок их создания на территории Российской
Федерации в целях развития экономики и конкурентной среды рынка. К сожалению, перечислен-
ные очень нужные законы так и не появились.
Второй блок нормативно-правовой основы конкуренции и монополистической деятельности
составляют нормативные акты, которые издавал Государственный антимонопольный комитет
РФ. Такую возможность предоставил ему Федеральный закон "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках". Теперь это делает упоминавшееся выше
Министерство РФ. Нормативные акты федерального антимонопольного органа РФ принимаются
на основе антимонопольного законодательства и должны соответствовать ему. На многие из них
будут делаться ссылки в дальнейшем тексте темы. Здесь же обратим внимание лишь на то, что
юридическое значение и правовые последствия ведомственных актов федерального
антимонопольного органа РФ неодинаковы. Он принимает ряд нормативных актов, издание
которых прямо поручено ему Федеральным законом "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" или вытекает из его норм. Например, п. 3
ст. 27 Федерального закона установил, что порядок рассмотрения дел о нарушениях
антимонопольного законодательства федеральными антимонопольными органами определяется
Правилами, утверждаемыми Государственным антимонопольным комитетом РФ; предпоследняя
часть ст. 12 того же Федерального закона наделила Государственный антимонопольный комитет
РФ правом давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства.
Разумеется, в обоих случаях акты Государственного антимонопольного комитета РФ имеют
нормативный характер и обязательны для исполнения.
Результатом нормотворчества федерального антимонопольного органа РФ является разработка,
утверждение и публикация им рекомендаций по различным вопросам реализации антимонополь-
ного законодательства. Названные акты также считаются нормативными, однако, что уже следует
из их наименования, не обладают юридической силой общеобязательности. Вместе с тем они иг-
рают важную роль в уяснении предпринимателями, государственными и муниципальными
служащими, всеми гражданами смысла отдельных правовых норм и процедур их воплощения в
жизнь, способствуют обеспечению единообразного понимания и применения антимонопольного
законодательства на территории всей страны.