 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
195
управления. В систему входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-
кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие
предприятия, учреждения и организации. Высшим органом Банка России является Совет
директоров — коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка
России и осуществляющий руководство и управление Банком. В состав Совета директоров входят
Председатель Банка России и 12 членов Совета.
Национальные банки республик, будучи территориальными учреждениями Банка России, не
обладают статусом юридического лица, не имеют права принимать решения, носящие норматив-
ный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства
без разрешения Совета директоров. Задачи и функции территориальных учреждений Банка России
определяются положением о территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым
Советом директоров. Законодательные органы отдельных республик приняли законы, по которым
их национальные банки рассматриваются в качестве юридических лиц, имеющих свой устав.
Подобные акты, как противоречащие Конституции РФ и федеральным законам, не могут
применяться.
3.
Все кредитные организации, напротив, являются коммерческими организациями со
статусом юридического лица. Для достижения основной цели своей деятельности — извлечения
прибыли — кредитная организация, на основании специального разрешения (лицензии) Банка
России, имеет право осуществлять банковские операции. Кредитные организации образуются на
основе любой формы собственности — частной, государственной, муниципальной, собственности
общественных объединений и т. п. Организационно-правовые же формы, в которых могут созда-
ваться кредитные организации, ограничены хозяйственными обществами — обществами с
ограниченной ответственностью, обществами с дополнительной ответственностью и
акционерными обществами.
Кредитные организации подразделяются на две большие группы:
а) коммерческие банки, имеющие исключительное право осуществлять в совокупности
следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и
юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях
возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и
юридических лиц;
б) небанковские кредитные организации, могущие осуществлять лишь отдельные банковские
операции. Допустимые сочетания последних устанавливаются для них Банком России. Исчер-
пывающего перечня видов небанковских кредитных организаций в законодательстве нет. К ним
относятся, например, ломбарды, кредитные товарищества и союзы, общества взаимного кредита,
расчетные (клиринговые) центры.
Законодательство проводит строгую линию на четкое разграничение банковских и
небанковских кредитных организаций. Фирменное наименование кредитной организации должно
содержать указание на характер деятельности этого юридического лица посредством
использования слов "банк" или "небанковская кредитная организация", а также указание на его
организационно-правовую форму. Игнорирование данного требования есть грубое нарушение
законности. Ни одно юридическое лицо в Российской Федерации, за исключением получившего
от Банка России лицензию на осуществление банковских операций, не может использовать в
своем наименовании слова "банк", "кредитная организация" или иным образом указывать на то,
что данное юридическое лицо имеет право на осуществление банковских операций.
4. В раскрытии нормативно-правовой основы банков и банковской деятельности необходимо
подчеркнуть два обстоятельства. Во-первых, согласно п. "ж" ст. 71 Конституции РФ, финансовое,
валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные
экономические службы, включая федеральные банки, находятся в исключительном ведении Рос-
сийской Федерации. Во-вторых, правовое регулирование банковской деятельности
осуществляется строго ограниченным кругом актов: Конституцией РФ (см., например, ст. 75, 83,
103); федеральными законами "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в
редакции от 26 апреля 1995 г.*, "О внесении изменения в статью 34 Федерального закона "О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"**, принятым 19 марта 1997 г., "О
банках и банковской деятельности" в редакции от 3 февраля 1996 г.***; другими федеральными
законами****; нормативными актами Банка России. Такого рода нормативные акты не вправе, в
частности, издавать Президент РФ и Правительство РФ.