 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
177
Кодекса).
Органы прокуратуры осуществляют от имени Российской Федерации надзор за исполнением
действующих законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (за-
конодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами
местного. самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными
лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций* .
* См.: СЗ РФ, 1995, ¹ 47, ст. 4472.
3. Второй вид объединяет формы и методы, где властная сущность государственных органов
и органов местного самоуправления не носит административно-обязательного характера или не
проявляется вовсе. Опираясь на них, властные органы оказывают помощь и содействие
предпринимателям в их работе, создают стимулы для развертывания предпринимательства вглубь
и вширь. Ближе всего к хозяйствующим субъектам находится орган местного самоуправления, все
они действуют на территории того или иного муниципального образования. Здесь возникают,
проверяются практикой, закрепляются наиболее перспективные формы и методы взаимодействия
между органами власти и субъектами предпринимательства. Остановимся на наиболее
распространенных из них.
А. В условиях создания социально ориентированной рыночной экономики с преобладанием в
ней предпринимательского способа хозяйствования основной и самой перспективной правовой
формой сотрудничества государственных органов и органов местного самоуправления является
договор. На основе договоров строятся, например, отношения органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной
собственности, а также с физическими лицами по вопросам, не входящим в компетенцию этих
органов как властных структур. Ушли в историю времена, когда по разнарядкам, указаниям,
решениям партийно-советских органов предприятия и организации оказывали друг другу помощь,
как правило, безвозмездную. Особенно широко практиковалась "шефская" помощь селу. Только в
последние годы советской власти шефские отношения в ряде регионов стали приобретать
договорную форму. Сейчас она стала единственно возможной. Суть ее сводится к тому, что за все,
в том числе за оказанную помощь, надо платить.
На договорной основе налаживают теперь контакты государственные органы, органы местного
самоуправления между нуждающимися в помощи и теми, кто ее в состоянии оказать. Например, в
1997 г. в некоторых регионах был выращен неплохой урожай и, как обычно, возникла реальная
угроза потерь из-за несвоевременной его уборки. Правительство РФ 14 июля 1997 г. издало
распоряжение ¹ 989-р, которым приняло предложение заинтересованных министерств о
направлении в 1997 г. на уборку урожая и заготовку кормов грузовых автомобилей с
водительским составом и обслуживающим персоналом*. Было установлено, что возмещение авто-
транспортным организациям затрат, связанных с направлением автомобилей на уборку урожая и
заготовку кормов, производится в соответствии с договорами, заключенными сельскохозяйствен-
ными товаропроизводителями или заготовительными организациями с автотранспортными
организациями, и действующим законодательством по возмещению командировочных расходов.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовалось оказывать
содействие в заключении договоров сельскохозяйственных товаропроизводителей и
заготовительных организаций с автотранспортными организациями, направляющими на уборку
урожая и заготовку кормов грузовые автомобили с водительским составом, помогать в их
размещении, материально-техническом и бытовом обеспечении, а также в расчетах за выполнен-
ные работы.
* Российская газета. 1997. 23 июля.
Договорные отношения стали типичными и во взаимоотношениях самих властных структур с
хозяйствующими субъектами. Так, руководители городских и иных муниципальных образований
(мэры, главы администраций и т. п.) заключают договоры с производителями
сельскохозяйственной продукции (хозяйственными товариществами и обществами, фермерами и
другими) о закупке продовольствия; с предпринимательскими организациями, расположенными
на территории соответствующего муниципального образования, — об их участии в работах по
благоустройству этих территорий; с потребительскими обществами и их союзами — о производст-