 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
175
интересов государства, иначе никакой иммунитет не состоится. Кроме того, решать данную
проблему нельзя в масштабе одного национального государства. Иммунитет у всех государств и
их собственности должен быть примерно одинаковый. Без этого не установится приемлемый для
всех государств мировой экономический правопорядок. И при разработке российского закона об
иммунитете государства и его собственности надлежит исходить из уже сложившейся мировой
практики, обычаев и иных норм международного права. Комиссия ООН по международному
праву в 1991 г. закончила рассмотрение проекта статей об "иммунитете государства и его
имущества*". Тем самым созданы необходимые юридические предпосылки для принятия
международного договора или конвенции, где будет предложено однообразное понимание и
решение этой сложнейшей проблемы, постоянно присутствующей в межгосударственных
экономических отношениях. В настоящее время ведется подготовительная работа к принятию
такого акта.
* См. об этом: Шапира Ж. Международное право предпринимательской деятельности. М.,1993. С.98.
§ 2. Формы и методы воздействия органов государственной власти и органов местного
самоуправления на предпринимательство
1. Конституция РФ обязывает органы государства и местного самоуправления использовать все
имеющиеся у них возможности — материально-финансовые и организационные — для
утверждения и развития предпринимательства на основе права и законности, для предупреждения
и устранения в нем противоправных проявлений. С этой целью ими применяются
предусмотренные законодательством и вырабатываемые практикой разнообразные формы и
методы, которые отчетливо подразделяются на две группы.
Первую составляют те из низе, которые распространяются только на, предпринимательские
организации, создаваемые органами государства и местного самоуправления соответственно на
базе государственной и муниципальной собственности. Специфика данных форм и методов
состоит в том, что они отражают субординационный характер взаимоотношений между власт-
ными структурами и подчиненными им субъектами предпринимательской деятельности. Так,
коммерческие организации в организационно-правовых формах государственного или
муниципального унитарных предприятий создаются по решению уполномоченного на то
государственного органа или органа местного самоуправления. Этими же органами утверждаются
их учредительные документы — уставы. Органом унитарного предприятия является ру-
ководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и
им подотчетен. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок
деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), назначают
и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают
отчеты об их деятельности. Отношения между органами местного самоуправления и
руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собст-
венности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством. Режим
работы государственных, муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов
обслуживания потребителей устанавливается по решению соответственно органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Никаких особых сложностей, правовых проблем во взаимоотношениях государственных органов и
органов местного самоуправления, с одной стороны, и созданных ими предпринимательских
организаций — с другой, не возникает. Все зависит от инициативности, предпринимательской
смекалки обеих сторон: у одной — от умения управлять, у другой — от умения хозяйствовать.
2. Значительно больший научный и практический интерес представляет вторая группа форм и
методов воздействия государственных органов и органов местного самоуправления, при-
меняемых к предпринимательским организациям, прежде всего коммерческим, которые не
находятся соответственно в государственной собственности и собственности муниципальных
образований. Некоторые из них распространяются также на государственные и муниципальные
предпринимательские организации с учетом их субординационной специфики.
Вторая группа форм и методов, в свою очередь, подразделяется на два вида. Первый
объединяет те, через посредство которых государственные органы и органы местного
самоуправления реализуют свои властные полномочия. По своему характеру они являются