 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
171
передаются в управление, что делает актуальным предварительный доконкурсный отбор этих лиц.
В частности, Государственному антимонопольному комитету РФ в случаях, предусмотренных
антимонопольным законодательством, необходимо в течение 30 дней рассматривать документы,
представляемые лицами, желающими принять участие в конкурсах на право заключения
договоров доверительного управления акциями, и давать письменное заключение о соответствии
(несоответствии) действий этих лиц по получению в доверительное управление акций
антимонопольному законодательству. Деятельность доверительных управляющих поощряется
выплатой вознаграждения, размер и условия которого предусматриваются в договоре. Но этот
размер не может превышать лимита, определяемого Правительством РФ при принятии решения о
проведении конкурса на право заключения доверительного управления акциями.
Во-вторых, успех доверительного управления зависит от того, насколько действенно будет
отлажен механизм взаимосвязи между государством в лице учредителя доверительного
управления и доверительным управляющим. Министерство государственного имущества РФ
совместно с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в
установленной сфере деятельности, обязаны обеспечить: разработку заданий доверительного
управления в соответствии с основными задачами доверительного управляющего; контроль за
выполнением доверительными управляющими договоров доверительного управления акциями.
В последнее время в пределах второго направления предпринимательской деятельности
государства и муниципальных образований выделяется еще один относительно самостоятельный
участок —
внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в
уставные капиталы хозяйственных обществ. Оно осуществляется по решению соответственно
Правительства РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления в порядке, установленном Государственной программой приватизации,
программами приватизации субъектов Российской Федерации. Логическим результатом подобной
акции является получение части прибыли хозяйственного общества тем государственным или
муниципальным образованием, которое внесло имущество.
Третье направление — занятие предпринимательской деятельностью непосредственно самих
органов государства и местного самоуправления. Они осуществляют предпринимательство
наряду с выполнением других функций. По общему правилу такого рода деятельность им
запрещена. Согласно ст. 66 ГК РФ государственные органы и органы местного самоуправления
не- могут быть участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на
вере. Они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками товариществ
на вере.
Но из приведенного общего правила федеральным законом (подчеркнем — только
федеральным законом) могут устанавливаться исключения. Так, согласно ст. 7 Федерального
закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального
имущества в Российской Федерации", федеральный орган по управлению государственным
имуществом* от имени Российской Федерации является учредителем открытых акционерных
обществ, создаваемых в процессе приватизации, и осуществляет права акционера (участника)
хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в федеральной
собственности. Статья 10 того же Федерального закона к функциям специализированного
учреждения по продаже федерального имущества отнесла: владение от имени Российской
Федерации переданными ему объектами до момента их продажи, в том числе осуществление
полномочий Российской Федерации как акционера (участника) в хозяйственных обществах;
выступление на основании поручения Правительства РФ учредителем хозяйственных обществ.
* Таким органом в настоящее время является Министерство государственного имущества РФ. Ранее им был
Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом — федеральный
орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в области приватизации, управления,
распоряжения федеральной собственностью и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных
органов исполнительной власти (см. Положение об этом комитете // СЗ РФ, 1997, ¹ 25, ст. 2948).
4. В предпринимательской практике встал вопрос о дееспособности хозяйственных
товариществ и обществ с участием государственных и муниципальных органов, образованных до
8 декабря 1994 г. (время вступления в силу гл. 4 ГК РФ, где помещена упомянутая ст. 66), когда
подобное участие допускалось, и созданных по инерции позднее. Необходимые разъяснения на
этот счет даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой