 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
118
служащий ежегодно обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения
о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся
объектами налогообложения. Эти сведения, поступающие в органы государственной налоговой
службы, составляют служебную тайну.
В юридической литературе высказан и иной взгляд, когда служебная и коммерческая тайна
рассматривается как охватывающая два разных института охраняемой информации. Один
(служебная тайна) относится к публичному праву, а другой (коммерческая тайна) — к
гражданскому праву. В соответствии с приведенным взглядом к служебной тайне, за исключением
информации, составляющей государственную и военную тайну, относится информация о
деятельности государственных органов (управления, контролирующих, правоохранительных и т.
д.) и их служащих, представляющая не коммерческий, а государственный интерес, и информация,
составляющая коммерческую тайну субъекта, осуществляющего предпринимательскую
деятельность, полученная государственным органом в пределах своей компетенции для
выполнения возложенных на него функций (например, налоговые органы при проверке
организации имеют право доступа к ее договорам с контрагентами, но при этом информация о
ценах, других условиях сделки приобретает статус служебной тайны, за разглашение которой
служащий должен нести ответственность). Как следствие, делается вывод, что отношения,
связанные со служебной и коммерческой тайной, не могут регулироваться одним и тем же
законом, а их объединение в одной статье ГК РФ ошибочно*.
* См. Куликов А. Д. О коммерческой и служебной тайне // Дело и право. 1996. ¹ 10
4. Институт служебной и коммерческой тайны — сравнительно новый в отечественном
законодательстве. В условиях советской власти он отсутствовал. Ограниченный доступ
устанавливался лишь для информации, составляющей государственную и военную тайну. Тогда,
напротив, широко внедрялось так называемое социалистическое соревнование, когда передовые
достижения предприятий, колхозов, совхозов в области техники, технологии, организации
производства и труда активно пропагандировались средствами массовой информации,
заинтересованные лица безвозмездно непосредственно на месте изучали их и затем внедряли у
себя. В основном о существовании промышленного шпионажа, кражах экономических идей в
странах капитализма мы узнавали из детективных романов.
В России служебная и коммерческая тайна стала предметом законодательного регулирования с
переходом к реформированию экономики. Статья 28 Закона РСФСР "О предприятиях и
предпринимательской деятельности" от 25 декабря 1990 г. дала право предприятиям не
представлять информацию, содержащую коммерческую тайну*. Перечень сведений,
составляющих эту тайну, определялся руководителем предприятия.
* Ведомости РСФСР, 1990, ¹30, ст. 418.
Одним из самых сложных вопросов при внедрении института служебной и коммерческой
тайны оказалась ее правовая охрана. Этим постоянно вынуждены заниматься и государства,
которые уже давно имеют соответствующее законодательство. Например, в США в середине 90-х
гг. участились случаи вербовки иностранцами сотрудников из различных фирм и корпораций,
которые за солидное вознаграждение передавали вербовщикам финансовые и торговые секреты
своих компаний. В конце 1996 г. сенат США в качестве ответной меры принял законопроект "Об
экономическом шпионаже", согласно которому за кражу секретов в пользу иностранного
правительства, компании или агента грозит тюремное заключение сроком до 25 лет и штраф до
250 тыс. долл. Организации же, причастные к экономическому шпионажу, могут быть
оштрафованы на 10 тыс. долл.
В России до середины 90-х гг. законодательство по сути не предусматривало сколько-нибудь
эффективных мер защиты интересов лиц — обладателей тайны в случае ее разглашения. В
отдельных актах новейшего законодательства отмеченный недостаток постепенно преодолевается
(например, ст. 183 УК РФ за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих
коммерческую или банковскую тайну, установила уголовную ответственность), хотя очевидна
необходимость принятия специального закона, посвященного служебной и коммерческой тайне.
При использовании гражданско-правовых мер защиты служебной и коммерческой тайны
важны три момента: определение способа защиты прав обладателей служебной и коммерческой
тайны и меры ответственности за ее разглашение; кто может быть субъектом ответственности;