 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
9
"разбушевавшейся" толпы и т.д.).
Столь упрощенный подход нельзя признать правильным, поскольку он существенно искажает суть
рассматриваемого вида государственной деятельности и, как будет показано ниже (см. § 2 данной главы
учебника), используется для "обоснования" весьма спорных суждений о том, какие органы следовало
бы считать правоохранительными.
Сторонники такого подхода не хотят видеть, что сфера охраны права значительно шире, чем сфера
борьбы с преступностью или нарушениями общественного порядка. Право должно охраняться не
только от подобных, явно недопустимых актов беззакония или антиобщественных явлений. Но нужно
не забывать, что в не меньшей мере недопустимыми являются также все и всякие иные прояв-
ления противоправности, попытки недозволенно ограничивать, злонамеренно ущемлять или
умалять любые права и законные интересы, кому бы они ни принадлежали — российскому гражданину,
иностранцу, лицу без гражданства, какому-то должностному лицу, предпринимателю или коммерсанту,
государственной или негосударственной организации.
Все это и ему подобное должно пресекаться не менее решительно, чем преступления или нарушения
порядка в общественных местах, а его негативные последствия — устраняться или исправляться. В
противном случае рассуждения о законности и правопорядке — пустой звук. Чтобы такое не случилось
или не приобрело значительных масштабов — и нужна деятельность, именуемая правоохранительной в
широком смысле этого слова.
Решение компетентного органа о восстановлении на работе человека, уволенного не в результате
преступных "происков", а по ошибке или недоразумению, о возмещении вреда, причиненного по
неосторожности, о возложении обязанности выполнить условия договора, к примеру, об издании какой-
то книги, о лишении родительских прав того, кто не уделяет необходимого внимания своему ребенку, о
выплате денежного содержания престарелым родителям, о признании противоречащим Конституции
РФ закона, ущемляющего основные права и свободы гражданина и человека, и т.д., и т.п. Все меры
подобного рода не менее важны для обеспечения законности и прав порядка, чем борьба с
преступностью или так называемыми несанкционированными массовыми "мероприятиями". Такие
меры тоже представляют собой охрану права с помощью юридических средств. Их совокупность —
неотъемлемый компонент правоохранительной деятельности.
Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее понятии и
содержании, пока что в законодательном порядке четко не решен. Но это не значит, что у нее нет своих
задач. Они есть, и о них можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или
иной мере решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных
органов. К таким актам можно отнести, например, Закон о безопасности, Закон о милиции, Закон о
судебной системе, Закон о судоустройстве, ГПК, УПК и некоторые другие*. В ст. 1 Закона о
безопасности, в частности, подчеркнуто, что основными объектами, которые должны защищаться
системой государственных органов являются: "личность — ее права и свободы; общество — его
материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и
территориальная целостность".
*Здесь и ниже наименование некоторых законов, которые в учебнике упоминаются многократно, дается сокращенно.
Полное их официальное наименование приведено в Указателе сокращений.
Это положение и следовало бы считать основным ориентиром при раскрытии содержания задач
правоохранительной деятельности в целом. Во всяком случае, в нем четко обозначены те ценности,
которые должны охраняться.
По закону охрана названных ценностей возложена на все государственные органы, в том числе,
естественно, и на правоохранительные. Она и составляет суть, обобщенное содержание задач
последних, хотя, как будет видно ниже, для конкретных видов правоохранительных органов
законодательство предусматривает свои, специфические задачи: для Конституционного Суда РФ —
одни, для судов общей юрисдикции — другие, для арбитражных судов— третьи, для прокуратуры —
четвертые, для милиции — пятые и т.д. Существуют свои задачи и у конкретных направлений
(функций) правоохранительной деятельности.
§ 2. Основные направления (функции) правоохранительной деятельности