 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
8
ствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной
меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан
пунктуально выполнять соответствующие предписания. Например, в ст. 40³ КоАП установлено, что
лицо, распространившее о кандидате в депутаты или на выборную должность путем опубликования
либо иным способом ложные сведения в целях влияния на исход выборов, может быть подвергнуто
штрафу в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (для должностного
лица, совершившего подобное деяние, штраф соответственно может составить вдвое большую сумму).
И такая запись в законе означает, что установленная в нем мера взыскания может быть применена
только к виновному в указанном действии и только в обозначенных пределах. Не допускается
применение и каких-то иных мер взыскания, скажем, ареста, исправительных работ, хотя кому-то они
могут показаться более уместными для данного случая и более справедливыми. Отступление от
приведенного предписания закона под каким бы то ни было предлогом и в каком бы то ни было
направлении считается актом беззакония, несовместимым с охраной прав и свобод.
В-третьих, характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется
в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. К примеру,
приговор суда, назначающий уголовное наказание, освобождающий от него или оправдывающий
подсудимого, может быть постановлен только после проведенного судебного разбирательства и
всестороннего обсуждения судом всех вопросов, конкретно обозначенных процессуальным законом.
Такое обсуждение должно проходить в совещательной комнате, с обеспечением тайны совещания и
соблюдением других процедурных правил. Законом установлены свои правила и для разбирательства
дел о других
правонарушениях. По соответствующим правилам проводится разбирательство
имущественных споров, споров, связанных с увольнением, и т.д. Во всяком случае, для принятия
решения о применении или не применении юридических мер воздействия предусматриваются
устанавливаемые законом конкретные правила, подлежащие обязательному исполнению. Их
нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным, а также иные
негативные последствия, в том числе при определенных условиях — для должностного лица,
допустившего нарушение.
Наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее
реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные
органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими — по большей
части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоря-
жение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация и
деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в
законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных)
правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на
обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых названными
органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже
допущенных или предполагаемых нарушений.
С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать правоохранительной
деятельностью. Как видно по приведенным признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы
относить
такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью
охраны права специально уполномоченными органами путем применения
юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном
соблюдении установленного им порядка.
При характеристике понятия правоохранительной деятельности важно иметь в виду, что в наши дни
существует довольно распространенная тенденция вкладывать в него разное и нередко крайне
ограниченное содержание. К примеру:
для одних такая деятельность — это лишь то, что делается компетентными государственными
органами в сфере борьбы с преступлениями (другими словами, ставится знак равенства между
понятием "правоохранительная деятельность" и понятием "борьба с преступностью");
для других — это борьба и с преступлениями, и с иными правонарушениями (в основном теми,
которые принято называть административными проступками — о них см. ниже, в § 1 гл. IV учебника);
для третьих — это то, что принято называть поддержанием общественного порядка (патрулирование
в общественных местах, контроль за правильным проведением массовых мероприятий —
демонстраций, митингов, пикетирования, применение специальных средств для усмирения