 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
15
Такими были, например, Положения о судоустройстве РСФСР, принимавшиеся в 1922 и 1926 гг.
Наименование дисциплины прямо отражало благие намерения хотя бы декларировать ведущую роль
суда среди правоохранительных органов, а также тот факт, что в те времена следственный аппарат
находился в ведении судов, а прокуроры при рассмотрении дел в судах выполняли лишь функцию
обвинения и опротестования судебных решений.
Как известно, по мере формирования командно-административной системы с подчинением всего
государственного аппарата непосредственно Центру претерпели существенные изменения организация
и полномочия прокуратуры. Она стала строго централизованным учреждением, уполномоченным
надзирать и за деятельностью суда, активно влиять на его решения. В таких условиях все больше кое у
кого зрело мнение, что изложение данных об основах организации и деятельности прокуратуры в
рамках дисциплины, именуемой "Судоустройством", — проявление-де серьезной недооценки
значимости очень важного учреждения. Поэтому предлагалось, изменить это наименование и включить
в него упоминание не только суда, но и прокуратуры. Это произошло в середине 50-х гг., когда вместо
"Судоустройства" в учебные планы юридических вузов была включена дисциплина "Организация суда
и прокуратуры в СССР". Под таким заголовком дисциплина просуществовала до конца 70-х гг., когда ее
наименование еще раз изменили и стали называть "Суд и правосудие в СССР". Но на этом поиски
самого удачного наименования дисциплины не закончились. В 1988 г. она получила еще одно —
"Правоохранительные органы в СССР". В 1992 г. по известным причинам из него "исчезло" упоминание
СССР. Несколько позже начались "ностальгические" эксперименты по реставрации того названия,
которое было в первые десятилетия советского периода. "Изобретаются" и другие наименования —
"Судоустройство и правоохранительные органы", "Организация судебной власти в Российской
Федерации", "Правоохранительная система" и т.д. По сути своей, усилия такого рода вполне можно
расценить как еще одну модную псевдореформаторскую акцию по "замене вывесок".
Предпринятым в 1988 г. изменением подчеркнута необходимость включения в рассматриваемую
учебную дисциплину достаточно полных сведений не только об одном или двух правоохранительных
органах — судах и прокуратуре, но и обо всех, поскольку все они взаимосвязаны. В результате в
учебной программе и учебной литературе б
o
льшее внимание вполне обоснованно стало уделяться
органам юстиции, органам внутренних дел, другим органам, призванным выявлять и расследовать
преступления
3. Однако в принципе система дисциплины существенно не изменилась. Как и прежде, в ее рамках
рассматриваются некоторые общие вопросы, связанные с характеристикой и уяснением понятия и
содержания правоохранительной деятельности, круга государственных и негосударственных
организаций, создаваемых для выполнения этой деятельности, некоторых исходных идей, которые
лежат в основе построения правоохранительных органов, их взаимодействия друг с другом и иными
учреждениями.
Признание особой роли правосудия и иной деятельности судов требует привлечения значительного
внимания к раскрытию понятия "правосудие" и его демократических основ (принципов), изложению
сведений о построении судебной системы в целом, к характеристике организации и главных
полномочий всех звеньев (гражданских) военных и арбитражных судов, Конституционного Суда РФ.
Именно этим вопросам отведена большая часть тем учебной программы курса "Правоохранительные
органы" и соответственно данного учебника.
Система дисциплины охватывает также темы, посвященные организационному обеспечению
деятельности судов, прокурорскому надзору и иным направлениям работы прокуратуры, выявлению и
расследованию преступлений, оказанию юридической помощи и иных правовых услуг, а вместе с этим
и построению органов и учреждений, выполняющих эти правоохранительные функции.
Происходящий в последние годы поиск возможностей для совершенствования содержания и
системы дисциплины "Правоохранительные органы" идет в основном по пути расширения круга
органов, которым должно уделяться внимание. К примеру, до издания в 1992 г. первого Закона об
оперативно-розыскной деятельности открыто об этой деятельности не было принято говорить в
аудиториях обычных (не специализирующихся на подготовке кадров для учреждений Министерства
внутренних дел и других подобных ведомств) юридических вузов. Практически все сведения о ней и
органах, ее осуществлявших, считались закрытыми. Соответственно "молчали" учебники и учебные
программы. Названный Закон открыл возможности для ознакомления студентов и общих вузов с
исходными сведениями о понятии и содержании оперативно-розыскной деятельности и тех органах,
которые уполномочены на ее осуществление.