 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами.
Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение, влекущее
дополнительную ответственность.
Традиционно к правоохранительным органам относят суд, прокуратуру, органы
внутренних дел, органы предварительного расследования, органы юстиции. В
последние годы, в связи с развитием системы правоохранительных органов к ним
прибавились таможенные органы, органы обеспечения безопасности, органы налоговой
службы, налоговой полиции.
Некоторые авторы относят к правоохранительным органам и такие
негосударственные организации, как адвокатура, частные охранные и детективные
службы. Полагаем, что такой вывод не обоснован. Хотя адвокатура, частные охранные
и детективные службы играют значительную роль в защите охраняемых интересов
граждан и организаций, они не обладают теми признаками, которые были указаны
выше, и в первую очередь не имеют права применять меры принуждения. К тому же в
ст. 1 Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации” прямо указано, что граждане, осуществляющие частную охранную и
детективную деятельность, не обладают статусом сотрудника правоохранительного
органа. Существует также мнение, что суд в силу своего исключительного положения в
государстве не относится к правоохранительным органам. Однако такое суждение не
находит достаточной поддержки. Суд отвечает всем перечисленным признакам
правоохранительного органа, а то, что он входит в систему этих органов, отнюдь не
умаляет его исключительности и важности как субъекта судебной власти.
§ 2. Функции правоохранительных органов
Функции правоохранительных органов - это основные направления их
деятельности. Функции, присущие правоохранительному органу, определяют его
организацию, структуру и компетенцию. Выделяют следующие
правоохранительные
функции: конституционный контроль, осуществление правосудия, расследование
преступлений, исполнение судебных решений, оперативно-розыскная деятельность,
административная деятельность, прокурорский надзор.
Некоторые правоохранительные органы осуществляют только одну функцию.
Например, Конституционный Суд осуществляет функцию конституционного контроля.
Других функций он не выполняет. А на другие органы возлагается несколько функций.
Так, органы внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную деятельность,
расследование преступлений, административную деятельность.
Конкретные правоохранительные функции имеют право осуществлять только
определенные органы. Например, функцию прокурорского надзора могут осуществлять
только органы прокуратуры. Другие же функции могут быть возложены на несколько
правоохранительных органов. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется и
органами внутренних дел, и органами федеральной службы безопасности, и органами
налоговой полиции, и еще некоторыми другими органами. Некоторые функции тесно
взаимосвязаны, зависят одна от другой. Функция предварительного расследования
предшествует осуществлению правосудия, а функция исполнения судебных решений
следует только после судопроизводства.
Наиболее значимой является функция осуществления правосудия.
Соответственно и суд занимает в системе правоохранительных органов главенству-
ющее место. Именно суду принадлежит право принимать окончательные решения по
уголовным и гражданским делам. Многие другие функции являются обслуживающими
по отношению к функции осуществления правосудия.
История развития правоохранительных органов показала, что сосредоточение в
одном органе нескольких правоохранительных функций отрицательно сказывается на
законности его деятельности. Поэтому в последние годы наблюдается процесс
рассредоточения правоохранительных функций между различными органами. Так,