 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Глава 1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА УЧЕБНОГО
КУРСА
§ 1. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы.
Понятие, основные черты и задачи
Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной
деятельности. Статья 1 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как
правовое государство. Это означает, что государство в лице его органов осуществляет
свою деятельность на основе норм права, обеспечивает верховенство закона, охрану
законных интересов личности, взаимную ответственность государства и граждан.
В ст. 2 Конституции России права и свободы человека провозглашаются высшей
ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод объявляются
обязанностью государства. Таким образом, государство обязывает все свои органы,
учреждения уважать и соблюдать законные права и свободы граждан. Все органы
законодательной, исполнительной и судебной власти должны принимать меры для
поддержания законности и правопорядка в государстве. Строго соблюдая законы,
обеспечивая реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государственные
интересы, государственные органы тем самым косвенно участвуют в
правоохранительной деятельности, то есть способствуют охране права от нарушений.
Однако это важная, но далеко не единственная сторона деятельности большинства
государственных органов. В основном, они решают конкретные хозяйственные,
культурные, социальные задачи, для достижения которых они и создаются. А для
постоянной охраны права от нарушений, для выявления, пресечения и предупреждения
правонарушений, применения различных санкций к правонарушителям государство
создает специальные органы, для которых правоохранительная деятельность является
главной. Эти органы уполномочиваются особыми законами осуществлять
правоохранительную деятельность в установленной законом форме.
Таким образом, можно говорить о правоохранительной деятельности в широком
и узком смыслах.
В широком
смысле
- это деятельность всех государственных
органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию,
законность и правопорядок.
В узком смысле - это деятельность специально
управомоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в
установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа.
Как уже указывалось, государство создает специальные органы, чьей основной
целью является защита права от нарушений, выявление, пресечение и предупреждение
правонарушений, применение к правонарушителям мер принуждения. Эти органы
именуются правоохранительными. Следует указать, что в законодательстве нет
понятия правоохранительного органа, нет и перечня тех органов, которые относятся к
правоохранительным. В связи с этим в юридической литературе выработан
ряд
признаков, которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы
его можно было считать правоохранительным:
1. Правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления
правоохранительной деятельности. Как правило, это закон, специально посвященный
задачам организации и деятельности этого органа.
2. Правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в
произвольной форме, а с соблюдением установленных законом правил и процедур.
Нарушение этих правил сотрудниками правоохранительных органов влечет
дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность.
3. Правоохранительные органы в процессе своей деятельности имеют право
применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим
правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и
тяжести совершенного правонарушения.
4. Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами,