 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
97
в большинстве случаев не в ходе всеобщего прямого голосования, а специально уполномоченными
органами, например парламентом. Так, президент ФРГ избирается особым собранием, одна половина
которого формируется из депутатов бундестага, а другая — из представителей земельных
парламентов. Что касается конституционных монархий, то там глава государства — монарх —
получает власть по наследству.
Центральную роль в парламентском режиме играет парламент. Он занимает привилегированное
положение по отношению к другим органам государственной власти. Прототип парламента как
органа сословного представительства возник еще в ХIII в. в Англии. Но реальное значение парламент
как самостоятельная ветвь государственной власти (законодательной и представительной) приобрел
после социально-политических революций XVII—XIX вв. Ныне парламент и парламентаризм стали
неотъемлемыми структурными и функциональными элементами политической системы либерально-
демократического типа.
В разных странах для обозначения законодательного и представительного органа власти
применяются разные названия. «Парламент» как собственное наименование высшего представи-
тельного органа власти применяется в Великобритании, Италии, Японии, Канаде, Бельгии, Индии и
других странах. В США и странах Латинской Америки он называется конгрессом, в Швеции —
риксдагом, Финляндии сеймом, в России — Федеральным Собранием и др.
В государствах с федеративной формой государственного устройства парламенты, как правило,
строятся по двухпалатной системе (США, Канада, ФРГ, Австралия, Россия и др.). Причем нижние
палаты в двухпалатных парламентах и однопалатные парламенты образуются путем прямых
выборов. Верхние же палаты в разных странах образуются по-разному: в США, Италии и некоторых
других странах на основе прямых выборов, в ФРГ, Индии,— путем непрямых, многоступенчатых
выборов, причем в ряде стран (Великобритания, Канада) часть их членов занимает места в порядке
наследования или назначения.
Важное значение имеет независимость членов парламента. Первоначально парламент был создан
в качестве не только противовеса правительству, но и в роли инструмента представительства
граждан. Сам факт, что депутаты парламента избираются, наделяет их значительной долей
независимости в отношении правительства. Он не зависит от последнего как в плане выдвижения
кандидатов на выборах, так и в плане отзыва или увольнения, за исключением тех случаев, когда
правительство вправе распустить парламент и назначить новые выборы. Чтобы стать депутатом и
сохранить за собой эту должность, члену парламента достаточно обеспечить себе доверие и
поддержку избирателей своего избирательного округа. В этом контексте особо важное значение име-
ет то, что депутаты парламента избираются прямым всеобщим голосованием и выступают в качестве
выразителей народного суверенитета. Их независимость проявляется, в частности, в том, что на них
распространяется парламентский иммунитет, согласно которому в пределах своей деятельности они
пользуются принципом неприкосновенности. В случае совершения тем или иным депутатом
уголовно наказуемых преступлений для его привлечения к уголовной ответственности требуется
специальное решение парламента, лишающие его иммунитета и статуса неприкосновенности.
Для организации своей деятельности парламент создает ряд органов и выбирает должностных лиц
(председателя, спикера, их заместителей, секретарей и т.д.). Среди них важное место занимают
различные комитеты и комиссии, которые, как правило, составляются из членов всех
представленных в парламенте партий пропорционально их численности. В функции парламента вхо-
дят разработка и принятие законов, принятие государственного бюджета, ратификация
международных договоров, избрание органов конституционного надзора и др. В странах, где
предусмотрена ответственность правительства перед парламентом, последний формирует
правительство и контролирует его деятельность. Если глава государства всего лишь церемониальный
руководитель, то глава правительства — главный активный политический руководитель страны. В
разных странах он называется по разному: премьер-министр, премьер, председатель совета мини-
стров. Ему принадлежит главная роль в формировании политики и руководстве правительством. Что
касается самого правительства, то его формирует та партия, которая обладает большинством в
парламенте и несет перед ним ответственность.
Самого главу правительства тоже назначает, по крайней мере формально, парламент. Главная
задача парламента — формирование правительства. Именно в ходе парламентских выборов
выясняется, какая партия или коалиция партий будет формировать правительство. Типичный образец
парламентского режима дает ФРГ. Здесь вся полнота законодательной власти передана