 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
84
составным частям федерации, обладающим правом свободного выхода из нее. Компромиссный
подход выдвинули А. де Токвиль и Г.Вайду, утверждавшие, что суверенитет делится между феде-
рацией и субъектами федерации в соответствии с закрепленной в конституции долей разделения
властных полномочий по вертикали. Эти споры и дискуссии не затихают и в наши дни. Они
получили новый мощный стимул в результате развала коммунистических систем в Восточной
Европе и СССР, образования новой российской государственности на принципах федерализма.
В нашей литературе по данному вопросу высказываются две полярно противоположные, по сути
дела, исключающие друг друга точки зрения. Одни считают, что в федеративном государстве
субъекты федерации не могут обладать суверенитетом, поскольку не может быть государства в
государстве, суверенитета в суверенитете. По мнению других, в федеративном государстве каждый
субъект федерации сохраняет политико-правовое качество суверенной государственности, хотя его
суверенитет и ограничивается рамками переданных федеративным органам компетенции.
В то же время суверенитет федерации также ограничен компетенциями ее субъектов. Эти споры и
дискуссии убедительно показывают всю сложность соотнесения принципа государственного
суверенитета с принципами федерализма. Л.Дюги не без оснований подчеркивал, что с точки зрения
понятия суверенитета «нельзя создать юридически удовлетворительную конструкцию федерального
государства». И действительно, федерация предполагает государственность на двух уровнях.
В принципе федерация как единое неделимое государство немыслима без его безусловного
суверенитета на всей занимаемой им территории. Вместе с тем федерация — это объединение го-
сударств или государственных образований. Поскольку о государстве можно говорить тогда и только
тогда, когда оно обладает той или иной долей суверенитета, то можно сказать, что федерация делит
суверенитет со своими субъектами. Но здесь возникает вопрос о качестве и объеме суверенитета на
двух государственно-властных уровнях. Иначе говоря, речь идет о делимости суверенитета между
федеральным уровнем и субъектами федерации. Здесь два источника и уровня власти: центральное
или федеративное правительство и правительства отдельных штатов (как в США) или земель (как в
ФРГ). Последние часть своих властных полномочий делегируют федеральному правительству. В
принципе в ведение последнего передаются основополагающие для любого государства проблемы
обороны, внешней политики, денежного обращения и финансового регулирования, политика в
области труда и трудовых отношений, социальной защиты населения и др. Полномочия по всем
вопросам, не переданным федеральному правительству, остаются за субъектами федерации. При
разграничении прерогатив и компетенции между двумя уровнями обеспечивается верховенство
федеральной конституции и законов, соответствие им конституций и законов субъектов федерации.
Одним из важнейших принципов федерализма можно считать субсидиарностъ. Его суть состоит в
распределении полномочий между различными уровнями власти таким образом, что в ведении
верхних эшелонов власти остаются только те функции, которые они могут выполнять лучше, чем
нижние эшелоны. Соединяя политические и экономические идеи федерализма, субсидиарность
является практическим воплощением принципов децентрализации и плюрализма в территориальных
терминах. Проиллюстрируем, как это осуществляется в ФРГ. Согласно Основному закону этой
страны в исключительное ведение федерального центра входят следующие сферы: внешняя политика
и оборона; координация деятельности по защите конституции и основ конституционного строя,
внешнеполитических и внешнеэкономических интересов страны; гражданство; денежная система;
таможня и охрана границ; почта и электросвязь; железные дороги и авиация; авторское и
издательское право; координация взаимодействия земель в борьбе с уголовной преступностью.
Что касается прерогатив земель, то каталог так называемого конкурирующего законодательства,
т.е. законов, которые могут принимать и земли и федерация, включает около 25 сфер регулирования.
В ведении земель культурная, полицейская и коммунальная сферы, вопросы гражданского и
уголовного права, судоустройства и судопроизводства, хозяйственного права, национализации,
судоходства и др. Федерация и земли самостоятельно решают бюджетные проблемы, хотя при этом
должны учитывать требования национальной экономической стратегии и долгосрочного
финансового планирования.
Из принципа субсидиарности вытекает принцип автономности, самоуправляемости субъектов
федерации. Субъекты федерации, а именно земли в Австрии и Германии, штаты в США, провинции
в Канаде имеют право принимать собственные конституции и законы, обладают значительной
степенью самостоятельности в решении достаточно широкого круга проблем. Они регулируют свои
отношения с центральным правительством на договорной основе при соблюдении равноправия всех