 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
52
национальных целей имеет также близкое окружение государства. Все эти и другие связанные с
ними факторы имеют решающее значение при реализации госудаством своих внутри-
и
внешнеполитических проблем. Поэтому неудивительно, что на протяжении всей истории, вплоть до
недавнего времени, государства видели свою цель в защите и, по возможности, расширении
территорий. Государства, особенно великие или мировые, во все времена руководствовались
императивом расширения своего контроля над соседними странами и народами, а при возможности и
над всей международной системой.
Со времени Вестфальского мира 1648 г. территориальные границы государств считаются
священными и неприкосновенными (об этом более подробно см. ниже). Политическая организация
современного мира базируется прежде всего и главным образом на разделении стран и народов по
территориальному принципу. Причем, как увидим ниже, на данной территории нет какой-либо иной
власти, кроме власти суверенного государства, юрисдикция которого распространяется на эту
территорию. Государство есть субъект права и в качестве юридического лица его право-законность
основывается на коллективности, неделимости единой территории, на которой живет эта
коллективность. Как подчеркивал Л. Дюги, «характер государства может и должен признаваться
только за коллективностью, располагающей политической властью и обитающей на определенной
территории». Поэтому неудивительно, что само понятие политической власти с самого начала
отождествлялось с отправлением власти на определенной территории и с самой этой территорией.
Церковь, например, обладает той или иной формой власти и авторитетом, но она не является
государством. Католическая и православная церкви по всем признакам представляют собой
организованную коллективность. Церковь обладает верховной властью в делах веры, располагает
администрацией, построенной по иерархическому принципу, но в отличие от государства не связана
с определенной территорией.
Легитимность
Было бы чистейшей воды лукавством утверждать, что государство в одинаковой мере служит
интересам, потребностям, нуждам всех слоев, классов, групп, категорий населения. Никогда нельзя
забывать ту банальную истину, что общество не гомогенное образование — оно состоит из
разнородных конфликтующих социально-политических сил, обладающих разными весом и вли-
янием, потребностями и интересами, разными, так сказать, весовыми категориями. Поэтому при
любой форме государственного правления, в том числе и демократической, будут члены общества
или граждане, более и менее равные. Даже применительно к демократии нельзя в буквальном смысле
трактовать тезис, постулирующий, что власть принадлежит народу. Сторонники буквалистского
толкования принципа народовластия, отстаивая формулу «пусть народ решает сам», в должной ме-
ре не учитывают тот факт, что сначала необходимо установить, из кого именно этот самый народ
состоит. Народ, взятый сам по себе, — это абстрактная категория и в качестве такового он ничего не
может решать, он не правит и не может сам собой править. Это противоречит самой природе власти.
Всякие рассуждения о народной власти, народовластии и прочие представляют собой не более чем
политические и идеологические лозунги. Власть имеет иерархическую природу и на протяжении
всей истории она часто служила интересам отдельных личностей, групп, классов, кланов, династий.
Как полагают, еще в 430 г. до н.э. Перикл утверждал: «лишь немногие могут творить политику, но
судить о ней могут все». В том же духе через более чем две тысячи лет Ш.Л.Монтескье говорил:
«хотя все пригодны для того, чтобы выбирать, не каждый пригоден быть избранным».
И действительно, ни один народ не может обойтись без людей, способных управлять и
властвовать, он просто нуждается в них. По-видимому, были правы В. Парето, Г. Моска и другие
авторы, которые считали, что ведущие позиции в структурах власти, особенно в ее верхних
эшелонах, при любом политическом режиме занимают представители элиты. Фактом является то,
что при любом режиме имеется относительно компактные и более или менее организованные группы
лидеров, из среды которых выдвигаются руководители государства, политических партий и
движений. В совокупности они составляют так называемый политический класс. Но при этом
необходимо отметить, что институциональные, социокультурные, идейно-политические и иные
факторы и особенно сам тип политической системы оказывают глубокое влияние на роль элит в
различных политических режимах. Правящая или политическая элита по-разному осуществляет
властные функции при демократических, авторитарных и тоталитарных режимах. Что касается демо-