 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
86
Значительно усложняет формирование новой системы социальных трансфертов и
высокая доля теневой экономики. Это означает, что многие показатели деятельности
предприятий и организаций, в том числе и заработная плата, в отчетности оказываются
заниженными и не соответствуют фактическим доходам, или же они вообще не
декларируются и скрываются от налогообложения.
Задача построения устойчивой системы социальных трансфертов во многом остается
нерешенной. Такая система должна быть совместима со стабилизацией экономики и
неинфляционным ее ростом. Она строится на жесткой дисциплине налоговых платежей,
социальном партнерстве, сочетании государственных и частных форм социальной защиты,
включении задач социальной политики в макроэкономическую стратегию.
Таким образом, предстоит решить много вопросов, прежде чем социальные трансферты
будут осуществляться в условиях и на уровне развитых стран. В этих странах давно
отработаны принципы эффективного действия системы социальных трансфертов:
гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм,
платность (право участвовать в расходах возникает вследствие участия в доходах),
солидарность (финансы обезличиваются и перераспределяются между разнообразными
участниками), автоматизм финансирования с помощью непосредственной аккумуляции
страховых тарифов, строго целевой характер средств и их возвратность, полнота страхования
в сочетании с разграничением различных его видов и дифференцированным учетом
нуждаемости, автономия и самоуправление органов страхования и т.д.
В России задача состоит в том, чтобы на каждом этапе развития экономики, перехода к
рынку находить оптимальные сочетания различных форм социальных трансфертов в
соответствии с уровнем экономической эффективности, демографической и социальной
структурой общества, нравственными ценностями.
Выводы
1. Социальные трансферты являются неотъемлемой частью политики государства в
социальной сфере. Социальные трансферты, или трансфертные платежи, — это
целенаправленная операция перераспределительного характера, заключающаяся в передаче
ресурсов в денежной и натуральной форме государственными и некоммерческими
организациями — профессиональными, религиозными, благотворительными и т.п. —
населению, главным образом на безвозмездной основе. К социальным трансфертам
относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации и другие выплаты по социальному обес-
печению, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан. В
натуральной форме они состоят из товаров, индивидуальных рыночных и нерыночных услуг,
предоставляемых домашним хозяйствам.
2. При переходе России к рыночной экономике система социальных трансфертов
строится на основе принципов государственной поддержки нетрудоспособных и
малообеспеченных граждан. Подобная модель является наиболее дешевой для государства,
поскольку основная масса населения удовлетворяет свои социальные потребности за счет
личных доходов или средств работодателей. Однако остаются значительные слои населения,
потребности которых оказываются неудовлетворенными.
3. Рыночная трансформация российской экономики предполагает преобразование
прежней системы социальных трансфертов. Его принципами являются: сочетание
государственного регулирования и рыночного саморегулирования; баланс экономической
эффективности и социальной справедливости; социальное взаимодействие государства,
работодателей и наемных работников; смешанное финансирование социальных трансфертов,
включающее государственные, добровольно-общественные (коллективные) и частные
институты, коммерческие и некоммерческие организации, благотворительную деятельность
предприятий, организаций и граждан. Становление новой модели социальных трансфертов
должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов
общественной солидарности и социальной справедливости.
4. Реформа системы социальных трансфертов (пенсий, пособий по безработице,
семейных пособий) состоит в том, чтобы на каждом этапе развития находить оптимальные