 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
83
нетрудоспособных граждан, а также учреждениям социальной сферы, находящимся в
бедственном положении (детские дома, музеи, школы-интернаты, дома престарелых,
больницы и др.).
Вместе с тем необходимы меры, противодействующие коммерциализации этих фондов,
разработка и реализация политики их государственного регулирования, налоговых льгот и
установление демократического контроля за их деятельностью. Этому способствует при-
нятие федеральных законов «О некоммерческих организациях» (1995), «О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995), «О свободе
совести и религиозных объединениях» (1997).
Социальная защита интересов и прав граждан в условиях переходной экономики
возложена также на многочисленные ассоциации трудящихся различных профессий
(например, ассоциации медицинских работников, актерские гильдии), творческие союзы
(композиторов, театральных деятелей, художников, писателей).
7.4. Реформа системы социальных трансфертов
Предпосылки реформирования
Преобразование прежней системы социальных трансфертов должно осуществляться на
основе принципов, соответствующих рыночной экономике. В то же время становление их
новой модели должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение
общественной солидарности и социальной справедливости.
Организация системы социальных трансфертов в рыночной экономике имеет
следующие предпосылки: сочетание государственного регулирования и рыночного
саморегулирования; соответствие экономической эффективности и социальной
справедливости; социальное взаимодействие государства, работодателей и наемных
работников; смешанное финансирование социальных трансфертов, включающее
государственные, добровольно-общественные (коллективные) и частные институты,
коммерческие и некоммерческие организации, благотворительную деятельность
предприятий, организаций и граждан.
Целевое начало и неразрывно связанные с ним идеи рациональности и эффективности
призваны определять направления, формы, структуру и масштабы социальных трансфертов.
Структура и величина социальных трансфертов определяются как уровнем экономического
развития страны, так и принятыми политическими концепциями, моделями либерализма или
патернализма.
Либеральная модель социальных трансфертов ориентирована на резкое сокращение
уровня социальных гарантий, ограничение масштабов социального вспомоществования
малообеспеченным. Основной упор делается на организацию самопомощи работников и
добровольно-общественную благотворительность.
Нельзя не признать, что подобная модель противоречит экономическим целям
формирования социально ориентированной рыночной экономики, способствует
распространению бедности в стране, которая за годы реформ стала массовым социальным
явлением. Так, в 1998 г. в группу бедных вошли не только «традиционные» группы
населения (многодетные и неполные семьи с детьми, одинокие пенсионеры и инвалиды,
семьи с высокой нагрузкой со стороны иждивенцев, безработные), но и занятое в
производстве население, прежде всего многие работники бюджетной сферы. Возник слой
«новых бедных» — квалифицированных работников, оказавшихся безработными или
длительное время не получающих заработную плату.
При реформировании системы социальных трансфертов необходимо учитывать
традиции предшествующего, более чем полувекового развития сферы социальных услуг с
бесплатным обеспечением жильем, образованием, медицинским обслуживанием, услугами
культуры, физической культуры и спорта для основной массы населения. За этот период был
сформирован определенный уровень ожиданий социальных трансфертов у трудящихся.