 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
81
В то же время ресурсные возможности регионов неодинаковы, что может вызвать
чрезмерные различия в доступности этих благ для населения. Поэтому для справедливого
распределения благ между потребителями — индивидами и их группами — необходимо
перераспределять ресурсы между регионами.
В переходной экономике сказывается неравномерность адаптации территорий к
переменам и сложившиеся в прошлом различия в доходной базе бюджетов одного уровня.
Зачастую они обусловлены не столько дифференциацией экономического поведения
жителей регионов, сколько макроэкономической политикой прошлых лет, формировавшей
территориальные пропорции на основе централизованных решений.
Принцип справедливости требует, чтобы регионы, в которых эта политика привела к
отставанию, получали помощь от других регионов и из центра. Поэтому в переходный
период особенно велика потребность в бюджетных трансфертах.
Следовательно, в переходной экономике существуют огромные перераспределительные
потоки финансовых ресурсов: с одной стороны, от центра к регионам идут социальные
трансферты, с другой стороны, от регионов к центру — налоги.
Региональные источники ресурсов
Ресурсная база социальных трансфертов на региональном уровне формируется за счет
следующих доходов. Во-первых, это налоги, самостоятельно устанавливаемые и собираемые
территориальными органами власти. Во-вторых, осуществляются долевые отчисления в
бюджет территории от налогов, поступающих на более высокий уровень бюджетной
системы. Из них существенную роль в формировании бюджетов субъектов Федерации
играет налог на добавленную стоимость. В-третьих, в нижнее звено бюджетной системы из
верхнего обычно поступают различного рода трансферты — субсидии, дотации, субвенции,
представляющие собой формы помощи в покрытии расходов.
Долевые отчисления предполагают нормативное закрепление за территориальным
бюджетом стабильного источника дохода, тогда как трансферты зависят от частных решений
органов, распоряжающихся бюджетным источником трансфертов. Зависимость от
трансфертов ограничивает самостоятельность территории в разработке и реализации
бюджетной политики.
При прочих равных условиях желательно, чтобы доля трансфертов в доходах
территориального бюджета была невысокой. Территориальные налоги и долевые отчисления
от федеральных налогов имеют свои преимущества. Преобладание собственных налогов в
доходной базе территориального бюджета обеспечивает максимальную гибкость и
самостоятельность социальной политики региона. Высокой доле отчислений от федеральных
налогов в территориальных бюджетах соответствует относительно большее единство
бюджетной политики в масштабе страны и заинтересованность региональных властей в пол-
ном сборе этих налогов.
Трансферты поступают в регионы не всегда своевременно и не в полном объеме.
Недостаточное финансирование социальных трансфертов сопряжено и с «непрозрачностью»
схемы движения прямых и обратных денежных потоков на уровне «бюджет региона —
бюджет РФ», что приводит к дефициту информации о бюджетных возможностях системы
социальной защиты и затрудняет ее планирование и развитие.
Невыполнение государством своих социальных обязательств, иногда просто в силу
сложившихся экономических условий, подталкивает местных руководителей к поиску мер,
способных смягчить социальные последствия перехода к рынку. Например, вводятся разные
налоги. Кроме того, трансфертные платежи, производимые федеральным центром, зачастую
используются бесконтрольно и неэффективно.
Увеличивается нагрузка на местные бюджеты. Прямые социальные трансферты
финансируются как из федерального бюджета, так и из внебюджетных фондов и местных
бюджетов. Например, из средств федерального и местного бюджетов финансируется
выплата ежемесячного пособия на ребенка, осуществляются компенсации и выплаты
женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией