 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
46
Социальная защищенность и борьба с бедностью
В рыночной экономике возрастает роль социальной защищенности всех слоев
населения, в особенности наименее обеспеченных.
Система социальной защищенности включает: обязательное медицинское страхование,
пенсионное обеспечение, социальное страхование, минимальные социальные гарантии,
выплату пособий по нетрудоспособности, безработице, малообеспеченным и многодетным
семьям, в связи с рождением ребенка, инвалидам, беженцам, детям, оставшимся без
попечения родителей, дотации и льготы малообеспеченным слоям населения (см. гл. 13).
Так, в пенсионном обеспечении намечается переход от распределительной системы к
накопительной. Повышается обоснованность, адресность назначения и выплаты пособий по
временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком, по безработице, различных льгот
нуждающимся слоям населения.
В политике доходов и заработной платы будет сохранена бесплатная (или страховая)
система медицинского обслуживания и образования при минимально гарантированных
нормах. Должна быть развита сеть социальных учреждений, обслуживающих бедных и
бездомных граждан.
В то же время гражданам будет предоставлена более широкая возможность выбора
различных систем пенсионного обеспечения, здравоохранения и др.
Важную роль в программах повышения уровня и качества жизни населения играют
улучшение жилищных условий, рынок жилья. При нынешнем уровне доходов для
подавляющего большинства населения улучшение жилищных условий за счет собственных
средств пока недоступно. В этих условиях необходимо сохранить государственную систему
обеспечения жильем для имеющих плохие жилищные условия семей, широко использовать
продажу жилья в кредит и наем государственного жилья, развивать ипотеку.
Особую роль приобретает социальная защита наименее обеспеченного населения,
живущего за чертой бедности. По оценкам социологов, значительная часть населения еще не
адаптировалась к рынку: примерно 20% включились в новую жизнь, приблизительно 25% не
приспособились к ней и не смогут этого сделать в силу различных индивидуальных
особенностей (возраст, состояние здоровья, семейное положение, сформировавшийся
менталитет). Более половины населения (55%) находится как бы в ожидании, причем часть
старается приобщиться к новым условиям, но не всегда эффективно.
Наиболее богатый, но малочисленный слой населения (2—3%) — это в основном
граждане, участвующие в организации посредническо-перекупочной, финансово-кредитной
деятельности и криминальной сфере, а также руководители некоторых предприятий.
Следующая по доходам более широкая прослойка, средний класс (15% населения) —
лица, оказывающие «богатой прослойке» необходимые услуги: часть работников, занятых в
финансово-кредитной сфере, телевещании, рекламе, часть занятых в торговле и сфере услуг,
ориентированная прежде всего на высокодоходные слои населения (автосервис,
строительство коттеджей, туризм, организаторы досуга и т.д.), индивидуальные
предприниматели, квалифицированные работники «привилегированных» отраслей —
газовой и нефтедобывающей, аккумулирующих частично в заработной плате высокую
эффективность добываемых ресурсов (ренту).
По данным Госкомстата России, удельный вес населения, проживающего за чертой
бедности, превышает 20%. Среди малообеспеченных наибольшую долю составляют
пенсионеры и многодетные семьи. Поэтому в политике доходов и заработной платы
первостепенное внимание должно быть уделено их социальной защите.
Рост бедности в значительной мере связан с тем, что в современной России
инфляционное бремя распределяется неравномерно. Удорожание потребительских товаров и
услуг в первую очередь и в большей мере касается тех из них, которые удовлетворяют
первичные жизненные потребности и составляют основу потребления малообеспеченных
слоев населения.
В переходной экономике России наряду с традиционными видами бедности —
застойной и временной — появилась новая бедность. В группу новых бедных входят слои