 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
16
1.3. Механизм осуществления политики доходов и заработной платы
Основные элементы механизма
Механизм осуществления политики доходов и заработной платы многообразен. Он
включает взаимодействие государственных и рыночных, административных и правовых,
экономических и социальных нормативов.
Рыночное регулирование доходов и заработной платы осуществляется с помощью
соотношения спроса и предложения на рабочую силу и другие товары, конкуренции,
инфляции.
Государственное регулирование доходов и заработной платы проводится посредством
налогов и трансфертных платежей (социальных трансфертов). Они составляют основной
механизм перераспределения доходов.
Под налогами понимаются нормативные, срочные и обязательные отчисления
государству со стороны граждан как получателей доходов и собственников имущества.
Важнейшим налогом с физических лиц является подоходный налог (см. гл. 15).
Социальный трансферт — это сумма средств, безвозмездно переданных от одних
юридических и физических лиц другим. Социальные трансферты предоставляются
населению из федеральных, региональных и местных бюджетов, государственных
внебюджетных социальных фондов, а также средств общественных организаций. Они
включают все виды пенсий, стипендий, пособий, компенсационные выплаты, льготы и
благотворительную помощь (более подробно см. гл. 7).
Государство также оказывает влияние на доходы населения с помощью льготных цен и
тарифов, например на электроэнергию, услуги жилищно-коммунального хозяйства. В этом
случае социальные трансферты могут приобретать форму натуральных доходов.
Политика доходов и заработной платы строится с учетом издержек перераспределения
доходов, включающих затраты на осуществление самого перераспределения и его влияние на
эффективность производства. Издержки перераспределения доходов должны быть мини-
мизированы, чтобы повышение уровня и качества жизни одних граждан не наносило ущерба
другим.
Механизм политики доходов и заработной платы должен обеспечивать защиту доходов
и сбережений граждан от убытков в ходе рыночных реформ: работников
неплатежеспособных предприятий, вкладчиков рухнувших банков и т.д., установить
ответственность за нанесение убытков и порядок их компенсации за счет виновной стороны.
Во многих странах это осуществляется в соответствии с законом о защите вкладов населения
и другими нормативно-правовыми актами.
Результативность политики доходов
О результативности действующей политики доходов и заработной платы можно судить
по макроэкономическим показателям — благосостоянию, уровню и качеству жизни,
производству ВВП на душу населения, уровню доходов на душу населения, сокращению их
дифференциации, уровню реальной заработной платы, уровню занятости и т.д. Конечно, на
эти показатели влияет не только политика доходов и заработной платы, но также политика
занятости, научно-техническая политика и т.д. Но главным источником экономического
роста является человеческий капитал, интеллектуальная собственность, реализация трудовых
и предпринимательских способностей каждого человека.
Известно, что снижение предельных ставок налогообложения доходов стимулирует
трудовую и предпринимательскую деятельность. При сокращении ставок налогов
увеличивается база налогообложения, о чем свидетельствует кривая Лаффера (рис. 1.1).