Navigation bar
  Print document Start Previous page
 145 of 269 
Next page End  

145
13.2. Формирование и использование внебюджетных фондов 
Виды и источники формирования внебюджетных фондов
Формирование современной системы социального страхования в России включает
создание государственных внебюджетных фондов страхования от важнейших социальных
рисков, а также образование негосударственных пенсионных, страховых и других фондов
Государственные внебюджетные фонды обеспечивают защиту конституционных
социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают- Пенсионный фонд
РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского страхования и
Государственный фонд занятости населения России.
Становление государственных внебюджетных фондов социального страхования в
период экономических реформ обусловило сокращение роли государственного бюджета в
финансировании социальных расходов. Однако финансовое положение фондов социального
страхования в РФ характеризуется неустойчивостью, что связано с нестабильностью
экономики России в переходный период и с проблемой сбора страховых взносов. Это
порождает противоречие между растущими социальными потребностями населения
(особенно в годы кризиса) и сокращением ресурсных возможностей внебюджетных фондов.
Доходы фондов зависят от ставки страховых взносов и величины фонда оплаты труда в
народном хозяйстве страны, который равен произведению средней заработной платы на
численность работающего населения. Оба эти показателя в годы реформ сокращаются, чему
способствует также рост теневой экономики. Уровень же ставок социальных страховых
взносов в последние годы оставался практически неизменным. В результате общие расходы
государственных внебюджетных фондов в реальном исчислении постоянно сокращаются.
Один из путей решения финансовых проблем этих фондов связан с ростом ставок
страховых социальных платежей, однако пока не предполагается увеличивать их. Напротив,
ставится цель уменьшения «налогового бремени» российских предприятий: на социальные
страховые взносы уже приходится 25% их обязательных платежей. Возможно также
увеличение уровня страховых взносов работников в данные фонды с 1% заработной платы
(взносы в Пенсионный фонд РФ) до 3—5% заработка. Кроме того, можно увеличить уровень
самофинансирования отдельных внебюджетных фондов за счет части их резервов,
направляемых в инвестиционные проекты и банковские депозиты при отсутствии
задолженности перед населением по социальным выплатам из этих фондов.
Рост доходов внебюджетных фондов социального страхования также зависит от уровня
собираемости социальных страховых взносов с предприятий и организаций. Каждый фонд
самостоятельно собирает собственные социальные платежи, что связано со многими про-
блемами. Поэтому Министерством по налогам и сборам предлагается передать сбор взносов
ему. Это, по мнению налоговых органов, позволит сократить управленческие расходы
фондов социального страхования и повысить уровень собираемости взносов. Другое предло-
жение предусматривает образование самими фондами единой службы, которая собирала бы
страховые взносы и затем распределяла их по отдельным фондам. Необходимость
реорганизации системы сбора взносов в фонды социального страхования связана и с
регистрацией страхователей: в государственной налоговой службе регистрируется больше
налогоплательщиков, чем в фондах социального страхования.
Специалисты предлагают также включить фонды социального страхования в состав
государственного бюджета, т.е. преобразовать их в целевые бюджетные фонды. Это,
возможно, облегчит Правительству РФ решение текущих проблем бюджетного дефицита и
государственного долга, однако консолидация данных фондов в госбюджете не сможет
улучшить их финансовое положение. Напротив, возрастет вероятность образования
дефицита и увеличения задолженности перед получателями пенсий и пособий.
Поэтому фонды социального страхования РФ должны сохранить внебюджетный статус.
Федеральные законодательные органы и Правительство России обязаны осуществлять
контроль за доходами и расходами этих фондов.
Сайт создан в системе uCoz