 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
118
пошлины при совершении юридически значимых действий, определяемый федеральными
законами.
По мере улучшения положения в экономике сфера социальной стандартизации может и
должна быть расширена. При этом количественные значения стандартов также должны
возрасти.
10.5. Применение социальных стандартов
Нормативы финансовых затрат
При стабильном уровне финансирования социальной сферы и четком определении круга
обеспеченных финансовыми ресурсами приоритетов социальной политики государственные
минимальные социальные стандарты являются основой для расчета нормативов финансовых
затрат на предоставление государственных услуг по соответствующим направлениям
социальной политики.
Указанные финансовые нормативы представляют собой удельные показатели объема
расходов в расчете на человека или организацию (учреждение) соответствующего типа. На
основе финансовых нормативов расходов определяется минимальная бюджетная обеспечен-
ность, которая, в свою очередь, является основой распределения средств финансовой
поддержки регионов.
При этом все бюджета составляются и исполняются на основе приоритетного
финансирования расходов, связанных с обеспечением государственных минимальных
социальных стандартов. Другие расходы включаются в проект бюджета при условии
соблюдения государственных минимальных социальных стандартов на уровне минимальной
бюджетной обеспеченности.
Распределение средств финансовой поддержки регионов
При существующей нестабильности формирования доходной и расходной частей
бюджетов различных уровней, а тем более нередком сокращении бюджетных ресурсов вряд
ли целесообразно на федеральном уровне устанавливать фиксированные минимальные
значения стандартов, финансирование которых гарантировано государством. Это может
привести к фактической передаче федеральному бюджету финансирования минимальных
расходов по соответствующим статьям, что будет ограничивать самостоятельность
субъектов Российской Федерации в финансировании социальной сферы. Более оправданным
было бы использование указанных показателей для распределения средств финансовой
поддержки, выделяемых регионам из федерального бюджета через трансферты.
Определение регионов, нуждающихся в социальных трансфертах, и сумм их
финансовой поддержки можно осуществлять в определенной последовательности. Исходной
информацией при расчетах к проекту федерального бюджета служит абсолютная величина
социального трансферта регионам, закладываемая в проект, и данные об исполнении
региональных бюджетов в базовом году. Для более корректного ранжирования используются
данные региональных бюджетов, «очищенные» от дотаций из федерального бюджета.
При ранжировании субъектов Российской Федерации по критерию среднедушевых
расходов региональных бюджетов на социальную сферу применяется приведение этих
показателей. В качестве коэффициентов приведения следует использовать соотношения
между рассчитанными на основе минимальных социальных стандартов нормативными
объемами финансирования отраслей социальной сферы по отдельным регионам. При расчете
приведенных среднедушевых затрат региональных бюджетов на социальную сферу
необходимо показатели среднедушевых затрат по каждому региону разделить на со-
ответствующий этому региону коэффициент приведения. Ранжирование регионов по
критерию приведенных среднедушевых затрат на социальную сферу является исходным для
определения регионов, нуждающихся в финансовой поддержке, а также размеров транс-
фертов.