 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
115
установленном порядке органами, контролирующими исполнение соответствующих
бюджетов.
10.4. Направления социальной стандартизации
Прожиточный минимум
Разработку государственных минимальных социальных стандартов следует
осуществлять по двум основным направлениям (группам). Первое из них связано с
обоснованием норм прямого действия, регулирующих прежде всего сферу денежных
доходов граждан и обеспечивающих гарантии приобретения ими минимума благ и услуг,
предоставляемых на платной основе. Второе направление охватывает сферу бесплатного
предоставления минимума социально значимых услуг.
По первому направлению разработки государственных минимальных социальных
стандартов в основу стандартизации должен быть положен прожиточный минимум по
основным социально-демографическим группам населения. В соответствии с Федеральным
законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный минимум
представляет собой стоимостную оценку минимальной потребительской корзины,
включающей набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, а также
обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина определяется для населения в
целом и для трех основных социальных групп — детей, трудоспособного населения и
пенсионеров, — минимальные потребительские наборы которых существенно различаются.
Прожиточный минимум устанавливается для Российской Федерации в целом и по
субъектам Российской Федерации. Потребительские корзины в субъектах Российской
Федерации различаются в зависимости от природно-климатических условий, структуры
населения, национальных и региональных традиций потребления. В соответствии с
утвержденными Правительством Российской Федерации методическими рекомендациями по
определению потребительской корзины субъекты Российской Федерации отнесены по
продуктам питания к 16 зонам, по непродовольственным товарам и услугам — к трем зонам.
Основу прожиточного минимума составляет набор продуктов питания, который
включает 35 наименований продуктов. Набор непродовольственных товаров составлен с
учетом сроков их службы. Основную долю услуг составляют жилищно-коммунальные
услуги и транспорт.
Минимум социально значимых услуг
Вторая группа реализации государственных минимальных социальных стандартов для
отраслей социальной сферы может устанавливать минимальный фиксированный набор соци-
ально значимых услуг, ограниченный по видам и объему, с указанием порядка их
предоставления.
Перечень государственных минимальных социальных стандартов в отраслях социальной
сферы следует увязывать с целями и задачами социальной политики, финансовыми
возможностями государства. В рамках этой работы необходимо выделить по каждой отрасли
приоритетные для того или иного этапа социально-экономического развития направления и
основные показатели для разработки и реализации государственных минимальных
социальных стандартов. Формирование системы государственных минимальных социальных
стандартов — процесс сложный и достаточно длительный, который потребует выбора
приоритетов и определенной последовательности.
В основе формирования государственных минимальных социальных стандартов для
отраслей социальной сферы должны быть положения Конституции Российской Федерации,
закрепляющие социальные гарантии в соответствующих сферах. Конституцией установлено,
что каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного
федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от
безработицы, социальную защиту, государственные пенсии и социальные пособия в
установленных законом случаях; каждый гражданин имеет право на жилище; медицинская