 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
112
внутреннего продукта или федерального и местных бюджетов. Эти нормативы пока
практически не используются, поскольку оторваны от реального бюджетного процесса.
В указанных отраслях не закреплены законодательно наборы общедоступных благ и
бесплатных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями
образования, здравоохранения, культуры. Перечень учреждений, оказывающих такого рода
услуги, законодательно установлен только для сферы образования.
Сложившаяся система социальных норм и нормативов недостаточно структурирована. В
ней не выделяются приоритетные показатели уровня жизни, связанные с решением
неотложных жизненно важных проблем. Устанавливаемые социальные нормы и нормативы
не содержат качественных характеристик, а их количественная величина, как правило,
недостаточно обоснована, поскольку в основу норм и нормативов не положены требования
поддержания определенного стандарта потребления материальных благ и услуг. В резуль-
тате не обеспечивается стабильность уровня государственных гарантий, поскольку
увеличение стоимостного значения нормы или норматива не всегда сохраняет
соответствующий набор товаров или услуг.
Совершенствование социального нормирования
Система социального нормирования требует разработки единых подходов к ее
организации. Общее законодательство, регулирующее сферу стандартизации, для этой цели
явно недостаточно. Закон Российской Федерации «О стандартизации», принятый 10 июня
1993 г., устанавливает правовые основы стандартизации, под которой подразумевается
деятельность по установлению требований, обеспечивающих государственную защиту
интересов граждан и государства посредством применения соответствующих нормативных
документов.
При этом различаются государственные стандарты и стандарты отраслей, предприятий,
общественных объединений. Требования, устанавливаемые государственными стандартами,
являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъ-
ектами хозяйственной деятельности. Разработка государственных стандартов, проведение
научно-исследовательских работ по стандартизации, имеющих общегосударственное
значение, подлежат обязательному государственному финансированию. В соответствии с
Законом государственные стандарты принимает Госстандарт РФ. Они вводятся в действие
после их государственной регистрации.
Указанный Закон устанавливает общие принципы стандартизации, которые в
значительной мере применимы и к социальной сфере. Однако Законом не определяются
понятие, общие требования, предъявляемые к государственным социальным стандартам, и
сфера их действия. В нем отсутствуют единые требования к содержанию, организации
разработки, утверждению, регистрации и порядку применения социальных стандартов. Более
того, в Законе оговорено, что его действие не распространяется на отношения в социальной
сфере, которые регулируются другими правовыми актами.
10.3. Задачи социальной стандартизации и требования к социальным стандартам
Государственные минимальные социальные стандарты
Совершенствование системы норм и нормативов связано с формированием
государственной системы социальной стандартизации, которая обеспечивает создание
принципиально нового механизма нормативно-правового регулирования государством
развития всей весьма разнообразной по своей структуре социальной сферы.
Государственная социальная стандартизация представляет собой правовую
регламентацию приоритетных социальных нормативов и норм в качестве государственных
минимальных социальных стандартов. Использование государственных минимальных
социальных стандартов способствует повышению значимости норм и нормативов, рег-
ламентирующих приоритетные направления социальной политики, позволяет постоянно
поддерживать реальное содержание основных государственных социальных гарантий.