 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
110
9. Какие меры необходимы для формирования стимулов к труду, лежащих в сфере
духовной жизни человека и содержания трудовых процессов?
Глава 10. Социальные стандарты: формирование и использование
10.1. Предпосылки и условия социальной стандартизации
Понятие социального стандарта
Проблема социальной стандартизации имеет широкие границы, и ее конкретное
содержание в значительной мере определяется состоянием экономики страны. На любом
историческом этапе социально-экономического развития общество предъявляет
определенные требования к уровню и качеству жизни. Эти требования различаются в
зависимости от принадлежности человека к той или иной социальной, региональной или
профессиональной группе. Совокупность этих требований и определяет стандарт жизни,
или социальный стандарт.
В самом общем виде понятие социального стандарта характеризует сложившийся
уровень потребления тех или иных благ, который признается большинством населения или
представителей той или иной общественной группы людей приемлемым (нормальным) для
себя. Такого рода социальные стандарты всегда существуют в сознании людей. Однако они
не имеют жестких границ и документально не оформлены.
Наряду с этим социальные стандарты могут использоваться государством в качестве
инструмента управления социальным развитием при выработке социально-экономической
политики, распределении направляемых в социальный сектор ресурсов, реализации
социальных программ, закреплении и обеспечении социальных гарантий гражданам и
решении других задач. В этом случае социальные стандарты приобретают вид четко
зафиксированных нормативов. Они могут иметь обязательный или рекомендательный
характер. Однако во всех случаях государство устанавливает правила их применения.
Минимальные социальные стандарты
Для решения задач в сфере потребления, обеспечения минимальных государственных
социальных гарантий гражданам используются главным образом минимальные социальные
стандарты. Однако для регулирования отношений в сфере экономики минимальных
социальных стандартов недостаточно, так как их применение не создает необходимых
стимулов для эффективного экономического развития. Например, если налоговая система
будет ориентироваться только на низкодоходные группы населения, она не сможет успешно
решать задачи как при формировании доходной части бюджета, так и в стимулировании
экономического развития.
Проведение рыночных преобразований потребовало коренных изменений в
распределении ресурсов в обществе. Это привело к существенному ограничению роли
государства и особенно его федерального уровня в распоряжении финансовыми ресурсами.
При этом объем социальных обязательств государства не только не сократился, но и
существенно возрос в связи с кризисным состоянием экономики.
Ситуация, сложившаяся в социальной сфере, характеризуется рядом негативных
тенденций остается неустойчивой динамика реальных доходов населения, сохраняется
высокий уровень дифференциации различных социальных групп по размеру денежных
доходов, и при этом значительная их часть имеет доходы ниже прожиточного минимума.
Недостаток ресурсов, которыми располагает государство, не позволяет в полной мере
реализовывать конституционные гарантии граждан в сфере образования, здравоохранения и
культуры. Острой проблемой для ряда регионов является задолженность по оплате труда
работникам бюджетных организаций и выплате пенсий. Снижению остроты указанных
проблем могла бы способствовать концентрация финансовых ресурсов бюджетов различных
уровней на решении приоритетных задач социальной политики.