 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
23
служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной
службой.
3.4. Административная ответственность
Административная ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности,
которая заключается в том, что орган управления или должностное лицо вправе применить к
лицу, совершившему административное правонарушение, меры административного взыскания.
Основанием административной ответственности является административное правонарушение
(проступок), за совершение которого к виновным применяются административные взыскания.
Административная ответственность регулируется нормами административного права, которые
представляют исчерпывающий перечень административных правонарушений и административных
взысканий, налагаемых за их совершение.
Основным нормативным актом, устанавливающим административную ответственность физических
лиц, является Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, принятый 20 июня 1984 г.
(КоАП РСФСР). Он содержит не только материальные нормы (перечень взысканий, состав
правонарушений и т.д.), но и нормы, регулирующие производство по делам об административных
правонарушениях.
К административной ответственности привлекается широкий круг органов и должностных лиц,
перечень которых содержится в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях и других
законах и подзаконных актах. Административные взыскания в отличие от дисциплинарных
применяются органами и должностными лицами в отношении лиц, не подчиненных им по работе или
службе.
Законодательство, регулирующее административную ответственность организаций, в настоящее
время не кодифицировано. Отдельные законы и постановления правительства устанавливают виды
административных правонарушений и субъектов административной ответственности за них.
Административное правонарушение
Основанием для привлечения к административной ответственности является административное
правонарушение. В соответствии с КоАП РСФСР (ст. 10) административным правонарушением
является посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и
свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное
(умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность наступает в
том случае, если за эти правонарушения действующим законодательством не предусмотрена уголовная
ответственность.
Административное правонарушение характеризуется антиобщественным характером деяния
(действия или бездействия), поскольку посягает на государственный или общественный порядок, т.е.
причиняет вред интересам граждан и государства. Оно является и противоправным деянием, так как
связано с нарушением норм административного и других отраслей права (конституционного,
финансового, трудового, гражданского), которые охраняются мерами административной
ответственности. Административная ответственность может наступать только за правонарушения,
прямо предусмотренные КоАП и другими правовыми актами.
Административное правонарушение является виновным деянием, поскольку может быть совершено
с умыслом или по неосторожности.
Деяние, квалифицируемое законодательством как административное правонарушение, должно
содержать не только вышеперечисленные признаки, но и состав административного правонарушения.
Однако даже при наличии всех признаков состав административного правонарушения может
отсутствовать. В этом случае применение мер административной ответственности исключается*.
Субъектами административного правонарушения по закону (ст. 13 КоАП) являются лица, достигшие к
моменту совершения административного правонарушения 16 лет.
*См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. С.227.
Понятие и виды административных взысканий