 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
192
Источником экологического права, обладающим высшей юридической силой, является Конституция
Российской Федерации, установившая, что природные ресурсы, включая землю, используются и
охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории (п. 1 ст. 9). Другим важным конституционным положением является то, что каждый человек
имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на
возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В
то же время Конституция РФ (ст. 58) устанавливает и обязанность каждого сохранять природу и
окружающую природную среду, бережно относиться к природным богатствам.
Конституционные основы экологического права получают дальнейшее развитие и закрепление в
федеральных законах, в том числе в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды»*,
Федеральном законе «Об экологической экспертизе»**, «Основах законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан»***, Законе РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»****, Федеральном законе «Об отходах производства и потребления»*****,
Федеральном законе «О животном мире»****** и др. Специальные нормы о праве пользования и
охране природных ресурсов содержат Земельный, Лесной и Водный кодексы Российской Федерации.
* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. ¹ 10. Ст.457, 459.
** СЗ РФ. 1995. ¹ 48. Ст. 4556; 1998. ¹ 16. Ст. 1800.
*** Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. ¹33. Ст.1318.
**** Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. ¹20. Ст. 641.
***** СЗ РФ. 1998. ¹ 26. Ст. 3009.
******СЗРФ. 1995. ¹17. Ст. 1462.
Источником экологического права являются также Указы Президента РФ и постановления
Правительства РФ.
В пределах своей компетенции издают нормативные акты по охране окружающей среды, специально
уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды:
Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей природной среды.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Государственный земельный комитет
Российской Федерации и др.
Определенной компетенцией в регулировании экологических отношений обладают законодательные
и исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (ст. 9 и
10 Закона об охране окружающей природной среды).
Основными принципами экологического права являются: приоритет охраны жизни и здоровья
человека; обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения; научно
обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества; рациональное
использование природных ресурсов; неотвратимость наступления ответственности за экологические
правонарушения; гласность в работе. С общественными организациями и населением в решении
природоохранительных задач; международное сотрудничество в охране окружающей природной среды
(ст. 3 Закона об охране окружающей природной среды). Этот же Закон (ст. 4) перечисляет и объекты
охраны окружающей природной среды: естественные экологические системы, озоновый слой
атмосферы; земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная
растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;
государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки,
памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и
места их обитания.
Сведения об этих и других природных объектах включаются в государственные кадастры,
составление и ведение которых возложено на соответствующие государственные органы. Так, ведение
государственного земельного кадастра осуществляется Государственным комитетом РФ по земельным
ресурсам и землеустройству, лесного государственного кадастра Федеральной службой лесного
хозяйства. Ведутся и другие государственные кадастры, в том числе государственный кадастр
месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственный водный кадастр,
государственный кадастр объектов животного мира, государственный кадастр особо охраняемых
природных территорий.
Государственный кадастр представляет собой свод сведений экологического и экономического
характера об объектах, а также сведения о собственниках, пользователях и других субъектах прав в
отношении этих объектов. Эти сведения используются для оценки стоимости объектов, определения