 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
87
паспортов, прописка и пр. Все эти процедуры рассматриваются как юридический процесс. Некоторые
из этих ученых полагают, что все эти нормы образуют единое межотраслевое образование –
процессуальное право.
Другие ученые (и их большинство) считают, что к процессуальным относятся лишь те нормы права,
которые регламентируют правоохранительную (или юрисдикционную) деятельность компетентных
государственных органов (т.е. деятельность, связанную с «защитой» материально-правовых норм от
нарушений) и только такие процедуры могут считаться юридическим процессом. Некоторые из этих
ученых считают, что совокупность именно этих норм и должна рассматриваться как процессуальное
право.
Подробно эти положения обосновываются в работе Протасова
В.Н. «Основы общеправовой
процессуальной теории».
Наиболее характерной чертой юридического процесса является его связь с государственным
принуждением и с судопроизводством, т.е. с осуществлением правосудия (другие юридические
процедуры такой связи не имеют).
Можно выделить два типа юридического процесса:
процесс, связанный с реагированием на правонарушение (уголовный и административный);
процесс, связанный с нерешенностью (неясностью) каких-то юридических вопросов, когда идет спор
о праве, о законности правового акта, об установлении определенного факта и пр. (гражданский и
конституционный).
Значение процессуальных норм
Рассмотрим на примерах значение процессуальных норм:
1. Представим, что не было бы уголовно-процессуального законодательства. Тогда расследовать
уголовные дела и назначать по ним наказание могли бы самые различные органы и в любом порядке,
по любой процедуре. Подобная ситуация возникла вскоре после Октябрьской революции 1917 г.
Уголовное наказание могли применять не только суды, но и другие органы. Судебное разбирательство
дел не имело единой процедуры. Вспомним, например, эпизод суда в фильме «Выборгская сторона».
Суд над лицами, организовавшими погром винных складов, происходит в форме собрания: состав суда
выполняет роль президиума, выступают все желающие, приговор ставится на голосование зала и т.п.
Кстати, в принятом в декабре 1917 г. Декрете о суде ¹ 1 была закреплена форма судебной процедуры,
близкая к собранию. Так, выступать в качестве общественных обвинителей и общественных
защитников могли все присутствующие.
2. В части 2 ст. 56 Конституции РСФСР 1978 года указывалось:
«Действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий,
ущемляющие права граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд».
(Аналогичные статьи существовали и в Конституции СССР 1977 года, и в конституциях всех союзных
республик).
Обратите внимание на слова: «в установленном законом порядке». Значит, для того чтобы это
право граждан могло реализоваться, нужен закон, который бы этот порядок устанавливал.
Однако в течение 10 лет – до 1987 г. такого закона не было и суды соответствующих заявлений к
производству не принимали. Таким образом, отсутствие закона, определяющего порядок, процедуру
рассмотрения и разрешения судом соответствующих дел, не позволяло гражданам реализовать свое
конституционное право, связанное с охраной их законных интересов. В частности, нельзя было
обжаловать в суд отказ органов внутренних дел в прописке или выдаче разрешения на приобретение
оружия, отказ в разрешении на выезд из страны и др., а в некоторых случаях – даже незаконное
увольнение с работы.
Только в 1987 г. был принят закон, устанавливающий соответствующую процедуру. С этого
времени граждане начали реализовывать свое конституционное право на обжалование в суд действий,
нарушающих их права. Сейчас действуют нормы закона РФ, принятого в 1993 г., включенные в ГПК
РФ (ст. 239¹–239
8
). Но такие проблемы не возникают, поскольку «Конституция... имеет высшую
юридическую силу и прямое действие» (ст. 15 Конституции РФ).
Итак, применительно к нормам Конституции дополнительных законов, обеспечивающих их
реализацию, не требуется. Но для реализации других материально-правовых норм необходимы
установленные законом процедуры. Без них закон нередко не может реализоваться. Вполне
справедливо положение, высказанное еще в прошлом веке: «Процесс есть форма жизни закона» (К.