Navigation bar
  Print document Start Previous page
 40 of 162 
Next page End  

40
размер неустоек за невыполнение мер по очистке мест рубок леса увеличился в 1000 раз – с 7 руб. 50
коп. до 8 тыс. рублей за гектар. Это создало повышенную заинтересованность государственных
контрольных органов в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных
ресурсов, которые увидели в выявлении экологических правонарушений и денежных взысканиях по
ним новый источник финансирования своей деятельности.
Обращает на себя внимание, что практически все дела, рассмотренные арбитражными судами,
возбуждены по искам органов охраны окружающей среды и регулирования природопользования. И
хотя во многих случаях нарушениями природоохранительного законодательства был причинен
имущественный вред предприятиям, организациям и гражданам, с их стороны не предпринимались
шаги к возмещению такого вреда.
Например, в результате аварийного прорыва нефтепровода на территории одного из районов
Саратовской области произошло сильное загрязнение нефтью земель сельскохозяйственного
предприятия и малой реки. Произведено только взыскание суммы, исчисленной по процедуре платежа
за загрязнение водоема (Постановление СМ РСФСР ¹ 13 от 9 января 1991 г.). Никто не обратился с
иском о возмещении вреда от загрязнения сельскохозяйственных угодий, не заявлен иск о возмещении
стоимости потерянной нефти, никто не требовал возмещения вреда, причиненного рыбному хозяйству.
Не прослеживаются дела с требованиями о прекращении экологически вредной деятельности,
причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, а также с требованиями отмены решений о
размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации вредных объектов. Не
встречаются иски общественных объединений в защиту интересов граждан, а также обращения в
арбитражные суды с требованиями отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации
экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или
перепрофилировании их деятельности, что предусмотрено ст. 13 действующего Закона «Об охране
окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.
Видимо, в практике применения природоохранительного законодательства необходимо обратить
внимание на эту сторону дела и оказывать гражданам, общественным объединениям, предприятиям и
организациям помощь в осуществлении судебной защиты их прав и интересов, затрагиваемых
экологическими правонарушениями.
    Одним из первых при изучении арбитражной практики возник вопрос о качестве составления
первичных документов в случаях экологических правонарушений, имеющих доказательственное
значение и представляемых вместе с исковыми заявлениями в арбитражные суды. От правильного
оформления таких документов в значительной мере зависит успех в применении имущественной
ответственности за экологические правонарушения. И арбитражные суды обоснованно отказывают в
удовлетворении исковых требований органов Минприроды, когда первичные документы оказываются
недоброкачественными. Но во многих случаях арбитражные суды не обращают внимания на качество
первичной документации и тем самым ослабляют обоснованность принимаемых решений.
Как правило, при выявлении экологических правонарушений органы (должностные лица)
Минприроды составляют протоколы о нарушениях законодательства об охране окружающей природной
среды, т.е. протоколы об административных правонарушениях (ст. 234, 235 Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях – КоАП), имея в виду перспективу привлечения нарушителей к
административной ответственности.
Необходимо учитывать, что протокол, являющийся обязательным и единственным базовым
документом для решения вопроса о применении мер административного взыскания, не является
обязательным для решения вопроса о возмещении вреда, причиненного экологическим
правонарушением. И конечно, такой протокол вовсе не требуется для взыскания платежей за
загрязнение окружающей среды, предусмотренных ст. 20 Закона «Об охране окружающей природной
среды» и постановлением Правительства РФ ¹ 632 от 28 августа 1992 г. «Об утверждении Порядка
определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды,
размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
     В большинстве изученных дел по загрязнениям окружающей среды не были соблюдены правила
отбора проб воды, воздуха, почвы и проведения анализов. Представленные вместе с исковыми
заявлениями справки о пробах и анализах зачастую не подписаны, не имеют даты, в них не указаны
место и время отбора проб, каким учреждением и когда проведен анализ. Доказательственное значение
таких справок ничтожно.
Так, сахалинский арбитражный суд по делу ¹ 5/57 о взыскании возмещения вреда, причиненного в
Сайт создан в системе uCoz