 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
28
служащие, а и служащие социально-культурных учреждений (и государственных, и частных).
Социальная защищенность распространяется на всех граждан.
Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации 1993 г. граждане имеют равный доступ к
государственной службе. Но это не исключает установления специальных требований к лицам,
находящимся на государственной службе вообще, на службе в определенных органах государства и на
определенных должностях. Равный доступ к государственной службе граждане РФ осуществляют в
соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо
дискриминации (это правило воспроизводит положения международных пактов о правах человека).
Требования, предъявляемые к государственным служащим, могут касаться наличия у них
избирательных прав, определенного возраста, образования, стажа работы по специальности, состояния
здоровья, одновременного занятия иных должностей или выполнения иных видов деятельности,
обладания депутатским статусом (иногда действует принцип несовместимости), отсутствия судимости
и т.д., причем такого рода требования могут сочетаться в различных комбинациях.
Так, Конституция РФ предусматривает, что Президентом РФ может быть избран гражданин
Российской Федерации в возрасте не моложе 35 лет и постоянно проживающий в Российской
Федерации не менее 10 лет. Других формальных требований к кандидатам в Президенты
законодательством не установлено. В Законе РФ от 24 октября 1991 г. «О выборах главы
администрации» (а он распространяется на областную, краевую и местную администрацию,
администрацию автономий) записано: «Главой администрации может быть избран только гражданин
России, обладающий в соответствии с настоящим Законом избирательным правом. Глава
администрации не может быть народным депутатом, а также не имеет права: занимать оплачиваемые
должности в других государственных органах, в общественных объединениях, а также на
предприятиях, в учреждениях и организациях; состоять в руководящих органах зарегистрированных
политических партий, движений, клубов или групп; состоять в правлениях или других органах
управления предприятий, учреждений, организаций; состоять на действительной военной службе» (ст.
3).
Согласно Закону РСФСР от 2 июля 1991 г. «Об арбитражном суде», его судьями могут быть
граждане России, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической
специальности не менее трех лет. Для избрания в состав Высшего Арбитражного суда РФ требования
выше – стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет (ст. 13).
Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, кто может
быть назначен на должности прокуроров и следователей.
На службу в милицию принимают граждан не моложе 18 и не старше 35 лет, имеющих образование
не ниже среднего, способных по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и
состоянию здоровья выполнять возложенные на милицию обязанности, не имеющих и не имевших в
прошлом судимости. Для поступающих в милицию устанавливается испытательный срок от 3 месяцев
до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую человек поступает (ст. 19
Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»).
Для государственных служащих установлены определенные правоограничения, вытекающие из
характера их деятельности. Президент РФ Указом от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в
системе государственной службы» (Указ издан на основе дополнительных полномочий,
делегированных V Съездом народных депутатов) запретил служащим государственного аппарата:
заниматься предпринимательской деятельностью; оказывать любое, не предусмотренное законом,
содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в
осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы;
выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной,
преподавательской и творческой деятельности), а также заниматься предпринимательской
деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного
органа, в котором он состоит на службе, самостоятельно или через представителя принимать участие в
управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными
хозяйствующими субъектами. Введено обязательное представление при назначении на руководящую
должность декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных
бумагах, а также обязательствах финансового характера.
Положение о федеральной государственной службе расширило круг запретов. Государственные
служащие не имеют права получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления