 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
21
Таким образом, местное самоуправление – это не государственная власть, но эта власть, способная
применять инструменты принуждения, нормативного регулирования и т.д. Это обстоятельство делает
возможным и делегирование органам местного самоуправления отдельных функций и полномочий
государственной власти.
Отсутствие нового закона о местном самоуправлении и бездействие старого не дают возможности
анализировать в деталях полномочия местного самоуправления. Вероятно, в этих условиях при
изучении темы акцент должен быть сделан на более общих, конституционных гарантиях местного
самоуправления.
Целесообразно выделить общие и специальные юридические гарантии. При характеристике общих
гарантий следует учитывать, что развитое местное самоуправление является основой политической
стабильности государства и социально-экономического благополучия граждан. Вместе с тем состояние
экономики, финансовой, социальной сферы, национальных отношений оказывает сильное воздействие
на полноту и эффективность реализации соответствующих конституционных прав граждан. Следует
отметить, что в современных условиях ни общий удельный вес и положение муниципальной
собственности, ни уровень доходности местного бюджета, ни характер помощи со стороны
федерального бюджета не обеспечивают реального местного самоуправления.
В качестве юридических гарантий местного самоуправления в широком смысле могут
рассматриваться все правовые нормы, регулирующие эти отношения и образующие муниципальное
право. Кроме того, могут быть выделены специальные правовые средства, выступающие
инструментами защиты других правовых предписаний. В их числе: конституционный запрет на
ограничение прав местного самоуправления, судебная защита прав местного самоуправления, право на
компенсацию дополнительных расходов в результате решений органов государственной власти,
ответственность самих органов и должностных лиц местного самоуправления.
Темы для самостоятельной работы учащихся
Для изучения всех тем курса учащимся целесообразно пользоваться учебником: Государственное
право Российской Федерации. / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1993. Т. I; M., 1994. Т. II; а также двумя
комментариями: Комментарий к Конституции Российской федерации. М.: БЕК, 1994; Конституция
Российской Федерации. Комментарий. М.: Юрид. лит., 1994.
Остальная литература приводится по темам.
Тема 1. Предмет, источники и система конституционного права Российской Федерации
Вопросы для изучения
1. Понятие конституционного права как отрасли права.
2. Предмет и метод конституционно-правового регулирования.
3. Нормы конституционного права, их виды и особенности.
4. Конституционно-правовые отношения, их субъекты и объекты.
5. Система отрасли конституционного права.
6. Источники конституционного права как отрасли права.
7. Место конституционного права в системе российского права.
Литература и нормативный материал
Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, союзном договоре. М.,
1991.
Конституционное право Российской Федерации: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1992.
Богданова Н.А. Наука советского государственного права. М.: Изд-во МГУ, 1989.
Тема 2. Конституция в правовой системе Российской Федерации
Вопросы для изучения
1. Основные положения общего учения о конституции. Юридическая фактическая конституция
государства.
2. Понятие и сущность юридической конституции.
3. Основные черты и юридические свойства конституции.
4. Структура и основное содержание действующей Конституции РФ.
5. Принципиальные особенности действующей Конституции РФ.