 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
19
Часть субъектов (республики, автономная область, автономные округа) сформированы по
национальному признаку. Другая группа субъектов (края, области, города) являются государственно-
территориальными образованиями и населены по преимуществу русской нацией. Наиболее сложной и
важной задачей развития российского федерализма является обеспечение сочетания этих начал, их
гармонизации.
Следует раскрыть и другие принципы российского федерализма: обеспечение государственной
целостности России и единство системы государственной власти (с чем был, в частности, связан отказ
от формулы о государственном суверенитете республик в составе РФ); разнообразие субъектного
состава; равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами власти; использование
договорной формы для регулирования взаимоотношений между федерацией и ее субъектами.
В связи с последним принципом следует иметь в виду, что заключение договоров между федерацией
и субъектами не влечет изменения самой природы российского федерализма, не означает превращения
Российской Федерации из конституционной в договорную, поскольку само создание федерации не
было результатом договора.
В учебнике для учащихся не получил отражения крупный вопрос об административно-
территориальном устройстве субъектов Российской Федерации. Оно представляет собой разделение
территории субъектов РФ на типовые части (административно-территориальные единицы) в целях
эффективного управления, удовлетворения экономических, социальных и иных запросов населения.
Административно-территориальное деление является основой для формирования органов
государственной власти и местного самоуправления. В рекомендованной литературе и
законодательстве следует изучить требования, предъявляемые законодательством к основным
административно-территориальным единицам (городам краевого, областного, окружного, районного
подчинения, городским, рабочим, курортным и дачным поселкам). Следует иметь в виду, что в
настоящее время органами власти Российской Федерации прорабатывается вопрос о реформе
административного деления России, приведении его в соответствие с изменившимися экономическими
и политическими условиями.
В учебнике для учащихся не получила освещения тема «Избирательная система Российской
Федерации». Для организации ее самостоятельного изучения и усвоения крайне важно определиться с
основными, ключевыми понятиями: выборы, избирательное право, избирательная система. Выборы
–
это способ формирования государственных и общественных органов непосредственно населением
путем выдвижения из своей среды представителей для осуществления государственных или
общественных функций. В курсе конституционного права изучаются только выборы в государственные
органы и органы местного самоуправления. В Российской Федерации с помощью выборов формируется
президентская власть, как на федеральном уровне, так и в республиках, органы законодательной власти
федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления.
Юридическую форму выборов образует избирательное право. В объективном смысле оно
представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих условия участия граждан в
голосовании, порядок организации и проведения выборов. Основным источником избирательного права
является Конституция, определяющая принципы участия граждан в выборах (ст. 32, 81 Конституции
РФ). Важную роль кодификации законодательства о выборах играет принятый Государственной Думой
26 октября 1994 г. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан
Российской Федерации».
Избирательное право в субъективном смысле представляет собой конституционное право
гражданина избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное
право) в законодательные и исполнительные органы государственной власти.
Избирательная система является наиболее широким явлением, объединяющим в единое целое как
выборы, так и избирательное право. Она представляет и конкретный способ избрания представителей в
государственные органы, включающий как общественные отношения, так и регулирующие их нормы
права. Избирательная система отражает тип устройства выборов в том или ином государстве, их
главные особенности и черты.
Избирательная система Российской Федерации основана на определенных принципах, изучение
которых должно составить основную задачу при усвоении материала. Принципы могут быть
подразделены на две большие группы: а) принципы избирательного права: всеобщие, равные, прямые
выборы при тайном голосовании: б) принципы организации и проведения выборов (территориальный
принцип; проведение выборов избирательными комиссиями; выдвижение кандидатов в депутаты