 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
17
содержание Конституции, ее конкретные нормы, свойства Конституции дают представление о ней как
целостном, едином документе.
При рассмотрении вопроса о реальности Конституции РФ 1993 года следует обратить внимание
учащихся на то, что реализация Конституции – результат действия многих слагаемых. Субъектами
конституционных правоотношений, реализации Конституции являются все граждане, государственные
органы, должностные лица. Поэтому уровень конституционной законности отражает общее состояние
правовой сферы, правопорядка в стране. В значительной степени он зависит от того, как организован
законотворческий процесс, конкретизированы предписания Конституции в нормах текущего
законодательства. Для рядового гражданина главный показатель реализации Основного Закона –
осуществление закрепленных в Конституции основных прав и свобод человека и гражданина. Изучение
науки конституционного права дает возможность знать свои права, правильно использовать все
законные средства их защиты.
В учебнике достаточно детально рассмотрен вопрос о юридических свойствах Российской
Конституции. Следует, однако, иметь в виду, что анализом этих свойств не исчерпывается проблема
формы Конституции. Она включает также и вопрос о структуре Основного Закона. Учащиеся должны
изучить наименование глав Конституции, уметь объяснить логику, последовательность их
расположения. Преамбула Конституции определяет цели, задачи конституционного регулирования.
Первая глава – своеобразная «мини-конституция», дает концентрированное представление о
российском обществе и государстве. Глава вторая определяет права и свободы человека и гражданина,
регулирует вопросы гражданства. Третья глава закрепляет государственное устройство России, его
территориальную структуру. Главы с четвертой по седьмую включительно посвящены органам
Российского государства, определяют правовой статус Президента, Федерального Собрания,
Правительства и органов судебной власти. Глава восьмая посвящена системе местного самоуправления,
которое организационно обособлено от государственного механизма. Порядок внесения изменений и
дополнений в Конституцию и ее пересмотра закреплен в девятой главе. Все эти главы составляют
первый раздел Конституции. Что же касается второго раздела, то его основное назначение – решить
блок вопросов, связанных с механизмом вступления в действие Конституции России 1993 года.
Рассматривая структуру Конституции России 1993 года, целесообразно обратить внимание на ее
особенности по сравнению с ранее действующим конституционным законодательством. Конституция
России 1993 года более компактна, точнее определяет предмет правового регулирования. Из ее текста
изъяты политизированные и идеологизированные нормы. Сокращение объема Конституции (со 185 до
137 статей) связано и с устранением излишней централизации, передачей большого круга вопросов для
урегулирования в конституциях республик, уставах других субъектов Федерации.
Крайне важная роль в усвоении основ конституционного права принадлежит изучению темы
«Основы конституционного строя Российской Федерации». В учебнике она не стала предметом
самостоятельного освещения. (Отдельные принципы конституционного строя были изложены в теме
«Конституция в правовой системе Российской Федерации».)
Вынося тему на самостоятельное изучение, следует определиться с основными категориями. На наш
взгляд, конституционный строй представляет собой систему закрепленных в Конституции
общественных отношений, характеризующих тип устройства российского общества и государства,
положение человека, личности. Конституционный строй – это те общественные отношения, которые
составляют объект регулирования Основного Закона в полном объеме.
Что же касается основ конституционного строя, то они представляют собой органическую
взаимосвязь закрепленных в Конституции основных начал, принципов, определяющих качественную
характеристику конституционного строя. Основы конституционного строя закреплены в первой главе
Конституции России.
Таким образом, следует выделить две стороны основ конституционного строя. Прежде всего, это
реальные общественные отношения, устои российского общества и государства. С другой же стороны,
это совокупность норм, принципов Конституции, соответствующий конституционно-правовой
институт, своеобразная модель общественного строя.
Фактическая и юридическая стороны конституционного строя не всегда совпадает. Российскому
государству, его органам, всем гражданам предстоит большая работа по реализации таких основ
конституционного строя России, как народовластие, социальное государство, местное самоуправление
и др. На конкретных примерах учащимся целесообразно показать те трудности, которые возникают в
ходе реализации соответствующих конституционных норм.