 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
13
3) на какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространстве);
4) каковы его адресаты (действие по кругу лиц).
Предметное действие. Нормативные акты регулируют разные по своему характеру отношения. При
этом, например, акты, рассчитанные на регулирование имущественных и связанных с ними личных
неимущественных отношений, не имеют силы в отношениях между государственными органами и
наоборот. Другими словами, только в качестве исключения (в ситуации так называемого субсидиарного
применения права) нормы одной отрасли могут распространить свое действие на отношения,
регулируемые нормативными актами другой отрасли права.
Действие во времени связано с вступлением нормативного акта в силу и моментом утраты им
юридической силы. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в
силу законов и других актов'.
' См., напр.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990. ¹ 6. Ст. 93.
Официальным опубликованием актов, принимаемых законодательными органами, считается
опубликование их в специальных официальных изданиях, а также в определенных газетах. Названные
акты публикуются в установленный в законе срок после их принятия. Официальные издания имеют и
другие государственные органы.
Все акты нормативного характера вступают в силу по истечении определенного времени после
официального опубликования, если при принятии акта не установлен другой срок введения его в
действие.
Постановления и распоряжения правительства, носящие нормативный характер, приобретают силу с
того срока, который в них указан. Если же такое указание отсутствует, то с момента их принятия. Такой
порядок установлен в большинстве государств, хотя могут быть и иные правила.
Не урегулирован должным образом порядок вступления в силу решений представительных органов
на местах, а также решений и распоряжений местной администрации, приказов руководителей отделов
и управлений, нормативных актов руководителей предприятий, учреждений, организаций. Практически
они вступают в силу с момента их принятия.
Действие нормативных актов в пространстве связывается с их распространением на
государственную территорию. К ней относятся земельная территория, ее недра, внутренние и
территориальные воды, воздушное пространство над ними, территории посольств, военных кораблей,
всех кораблей в открытом море, кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав
другого государства.
В федеративных государствах территориальные пределы действия нормативных актов обусловлены
внутриполитическими отношениями. В качестве общего правила нормативные акты субъектов
федерации действуют на собственной территории, акты местных органов власти и управления – на
управляемой ими территории. Однако распространено и другое: юридические акты, принятые
государственными органами одних административных и политических единиц, признаются в качестве
таковых на территории других. Столкновения нормативных актов равноправных (однопорядковых)
органов решаются на основе коллизионных норм, установленных федеральными властями.
Коллизионные нормы существуют также на случай столкновения актов, изданных в разное время, в
разном объеме, разными органами.
Действие по кругу лиц означает, по общему правилу, распространение нормативных требований на
всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Но из данного правила
есть три исключения.
Во-первых, главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских
представительств и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности
(наделены дипломатическим иммунитетом) и, следовательно, к ним не могут быть применены меры
ответственности и меры государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и
законодательства об административных правонарушениях.
Во-вторых, проживающие на территории государства иностранные лица и лица без гражданства,
хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в некоторых правоотношениях
не могут выступать носителями прав. Они не могут, например, избирать и быть избранными в органы
государственной власти, в судьи; не могут состоять на службе в вооруженных силах и органах
внутренних дел.
В-третьих, некоторые нормативные акты, например предусматривающие уголовную
ответственность, распространяются на граждан независимо от их места нахождения и независимо от