Navigation bar
  Print document Start Previous page
 12 of 162 
Next page End  

12
5) могут, должны и урегулированы;
6) могут, должны, но не урегулированы.
В сферу правового регулирования входят лишь две последние разновидности отношений.
Пределы правового регулирования являются своеобразными границами сферы правового
регулирования, и для их определения недостаточно ориентироваться только на законодателя, его волю.
Эти границы предопределяются в большей степени существующей реальностью, в которую
государственная деятельность, в частности законодательная, включается в качестве одного из
необходимых факторов.
Правотворческий процесс
Как складывается право? Ответ на этот вопрос нельзя дать без того, чтобы не стать на какую-либо
позицию в понимании права. И ответы, понятно, будут разные. Но учащихся средних учебных
заведений эти тонкости и не касаются. Преподавателю же можно рекомендовать начать описывать
правотворческий процесс с того момента, когда начинается государственная деятельность по
формированию государственной воли в законах и подзаконных актах.
Правотворческий процесс складывается из ряда стадий:
1. Стадия законодательной (более широко – нормотворческой) инициативы. Речь идет о первичном
официальном действии компетентного субъекта, состоящем во внесении в правотворческий орган или
предложения об издании нормативного акта или подготовленного проекта акта.
Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго очерчен в
законодательстве, так как законодательная инициатива в отличие от любого другого обращения в
правотворческий орган с законопроектом предполагает юридическую обязанность компетентного
органа рассмотреть поступивший проект или предложение.
2. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении
в план законопроектных работ и т.п.
3. Разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение. Процедуры того и
другого различаются в зависимости от важности проекта, от того, кому поручена его разработка, а
также от характера будущего нормативного акта (общегосударственный акт или ведомственный).
Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение. В подготовке других принимают
участие консультативные группы ученых и специалистов.
4. Рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять.
5 .Принятие нормативного акта.
6. Доведение содержания принятого акта до его адресатов.
Правотворчество может выражаться в виде принятия единичного акта, содержащего отдельные
юридические нормы, и в виде систематизированного (кодификационного) акта, содержащего
определенные совокупности, группы норм. Наиболее развитым видом является кодификационное
нормотворчество. С его помощью закладываются основы законодательной системы в целом и по
отраслям права, а затем осуществляется дальнейшее развитие законодательства. С помощью единичных
актов нормативного правотворчества вносятся дополнения и изменения в кодифицированное
законодательство. В ходе такого текущего правотворчества устраняются противоречия и пробелы в
законодательстве'.
'О требованиях к нормотворческой правовой деятельности см., напр.: Указ Президента РФ «О порядке деятельности центральных
органов федеральной исполнительной власти и Администрации Президента РФ по ведению законопроектных работ» // Российская газета.
1993. 21 янв. и Положение о подготовке проектов постановлений и распоряжений Совета Министров – Правительства РФ // Российская
газета. 1993. 11 февр.
Действие нормативных правовых актов
С тем чтобы граждане и, в особенности, специалисты в какой-то области могли опираться на
принятые государственными органами акты, необходимо знание вопроса о действии заключенных в них
норм права. На это следует обращать внимание при изучении основ права любой отрасли:
конституционного, уголовного, гражданского и т.д.
Четыре вопроса необходимо прояснить, прежде чем руководствоваться нормативным актом:
1) на какие общественные отношения данный акт распространяется (предметное действие);
2) с какого и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);
Сайт создан в системе uCoz