 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
92
государства. Конституция РФ определяет в общей форме пределы законодательной деятельности
российского парламента и в этих рамках не стесняет и не ограничивает ее.
Федеральное Собрание может осуществлять законодательную власть по предметам ведения
Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов,
подлежащим законодательному регулированию. Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ
вопросы, по которым федеральный парламент может осуществлять законодательное регулирование,
имеют пределы – они охватывают указанные выше предметы ведения, только на них распространяются
его законодательные полномочия.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов эти субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, а Федеральное Собрание
там не имеет права законодательствовать.
Конституцией РФ установлено еще одно ограничение законодательной власти парламента: он не
может пересматривать положения гл. 1, 2, 9 Конституции РФ, не может сам его принимать, хотя палаты
могут выдвинуть такое предложение согласно ст. 135 Конституции РФ. Однако его законодательные
полномочия включают права, связанные с принятием поправок к остальным главам Конституции РФ,
принятием федеральных конституционных законов. Федеральное Собрание вправе принимать поправки
к гл. 3–8 Конституции России, которые, однако, вступают в силу только после их одобрения органами
законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Парламент может
также принимать федеральные конституционные законы по вопросам, предусмотренным Конституцией
РФ. Например, федеральные конституционные законы принимаются согласно ст. 70 Конституции РФ
для установления Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации, их описания и порядка
официального использования; согласно ч. 2 ст. 65 – о порядке принятия в Российскую Федерацию и
образования в ее составе нового субъекта; в соответствии с ч. 3 ст. 87– о режиме военного положения и
т.д. Таким образом, в Конституции дается перечень федеральных конституционных законов и тем
самым конкретизируются полномочия Федерального Собрания по их принятию. В ст. 71, 72
(устанавливающих вопросы ведения РФ и ее совместного с субъектами ведения) закреплен широкий
круг требующих законодательного регулирования вопросов государственного строительства,
экономики и финансов, охраны природы, социально-экономической сферы, прав и свобод человека,
национальных меньшинств, обороны и безопасности, внешней политики.
Конкретизируя компетенцию Федерации, Конституция РФ в п. «о» ст. 71 называет, в частности, ряд
отраслей права, по которым Федеральное Собрание может издавать законы. Это уголовное, уголовно-
процессуальное и уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-
процессуальное законодательство. Оно вправе это делать и по другим отраслям, находящимся в
совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов: административному, административно-
процессуальному, трудовому, семейному, жилищному, земельному, лесному законодательству,
законодательству о недрах, об охране окружающей среды. Федеральный парламент может, естественно,
осуществлять законодательство и по другим вопросам, указанным в этих конституционных статьях.
Конституция РФ конкретизирует законодательные полномочия федерального Собрания и другим
путем. Она в своих статьях называет федеральные законы по тем или иным вопросам, хотя и не
устанавливает точного, полного их перечня, т.е. не ограничивает полномочия парламента принятием
лишь определенного круга законов. Например, в ч. 1 ст. 6 Конституции РФ говорится о федеральном
законе о гражданстве; в ч. 3 ст. 3б – о федеральном законе о пользовании землей; в ч. 4 ст. 81 – о
федеральном законе, определяющем порядок выборов Президента РФ, и т.д.
3. Права палат, их роль и назначение в законотворчестве неодинаковы. Законотворчество
сосредоточено в Государственной Думе – основной и необходимой инстанции в этой работе. Статья 105
Конституции РФ (ч. 1) устанавливает, что федеральные законы принимаются Государственной Думой.
Этим подчеркивается особое значение представительной палаты в осуществлении законодательной
власти Российской Федерации.
Совет Федерации также обладает правами по участию в законодательной деятельности, но они
имеют иной характер по сравнению с законодательными полномочиями Государственной Думы.
Конституция РФ не наделяет Совет Федерации правом принимать законы, однако он одобряет или
отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой. Но такое отклонение закона не
носит абсолютного характера и может быть преодолено Государственной Думой (квалифицированным
большинством голосов – не менее чем двумя третями от общего числа депутатов).