 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
88
1.Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации (эту
палату в средствах массовой информации часто называют верхней, однако Конституция РФ этот термин
не использует, хотя и ставит ее на первое место) и Государственной Думы (ее иногда именуют нижней,
хотя тоже без достаточных формальных оснований, скорее, по аналогии с зарубежными парламентами).
Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает рядом главных черт:
1) самостоятельность палат. Она проявляется в разграничении их функций, самостоятельном их
осуществлении, отсутствии подчиненности палат, в собственной компетенции каждой из них,
независимости во внутренней организации;
2) неодинаковая компетенция палат – к их ведению относятся в основном разные вопросы, а в
законодательном процессе они имеют разные полномочия;
3) разный порядок формирования палат;
4) особенности представительной природы каждой палаты, о чем уже говорилось выше.
2. Состав палат определяется Конституцией РФ. Совет Федерации состоит из представителей от
каждого субъекта Российской Федерации – по два от каждого из субъектов РФ. Согласно Федеральному
закону «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
от 5 декабря 1995 г.*, этими представителями являются главы исполнительного и законодательного
(представительного) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые входят
в Совет Федерации по должности. С учетом числа субъектов Федерации (89) состав Совета Федерации
должен насчитывать 178 человек. Число депутатов Государственной Думы установлено Конституцией
РФ, их 450 (ч. 3 ст. 95).
* СЗ РФ. 1995. ¹ 50. Ст. 4869.
3. Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы
устанавливается на основе Конституции РФ федеральными законами. Государственная Дума
избирается сроком на четыре года. Однако обе палаты первого созыва в виде исключения были в
декабре 1993 г. избраны на два года.
В дальнейшем Конституция не предусматривает избрания Совета Федерации, а состав
представителей от каждого субъекта РФ, естественно, может меняться при изменении персонального
состава председателей законодательных органов субъектов, которые избираются их депутатами из
своего состава, а также глав исполнительных органов субъектов (эти руководители должны избираться
населением регионов, и их выборы проводятся в соответствии с законом).
Понятно, что депутатский корпус и руководители исполнительных органов субъектов могут
обновляться в результате региональных выборов. Выборы же самого Совета Федерации, срок его
полномочий Конституцией не предусматриваются.
Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании*. Депутатом Государственной Думы может
быть гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года. Половина депутатов –225 человек –
избираются по одномандатным избирательным округам: один депутат от каждого округа. При этом
выборы должны быть альтернативными: в каждом таком округе должно быть не менее двух
кандидатов. Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному
избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки
кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками. При
выборах депутатов Государственной Думы, таким образом, применяется смешанная избирательная
система. В одномандатных избирательных округах (их 225) результаты выборов определяются по
мажоритарной избирательной системе относительного большинства. А результаты голосования за
федеральные списки кандидатов по единому федеральному избирательному округу, включающему всю
территорию Российской Федерации, определяются по пропорциональной избирательной системе.
*См.: Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» от 24 июня 1999 г. //Российская газета. 1999.1 июля, 3 июля.
Выдвигать кандидатов в депутаты могут непосредственно избиратели и избирательные
объединения, избирательные блоки. Последние могут выдвигать как кандидатов в одномандатных
округах, так и федеральный список кандидатов по федеральному избирательному округу, а
непосредственно избиратели – только по одномандатным округам, причем каждый избиратель,
достигший 21 года, может выдвинуть кандидатуру. В одномандатных округах в поддержку кандидата