 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
86
14.1. Основы конституционного статуса Федерального
Собрания, его место в системе органов государства
1. Федеральное Собрание – парламент
– является представительным и законодательным
органом Российской Федерации. Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета
Федерации и Государственной Думы, – это представительное общегосударственное федеральное
учреждение. Российский парламент –
представительный орган всего многонационального народа
Российской Федерации, всех ее составных частей – субъектов, призван выражать волю, реализовывать
суверенитет, интересы народа, отражать мнение субъектов Федерации.
Представительный характер Федерального Собрания обусловлен порядком формирования его палат.
Совет Федерации составляют представители субъектов Федерации – по два от каждого из них: один от
представительного, а другой от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации.
Такими представителями субъектов выступают главы исполнительных и законодательных
(представительных) органов этих субъектов. Таким образом, члены Совета Федерации выражают
интересы субъектов Федерации, их населения, проживающих там наций, народностей, региональные
особенности и проблемы.
Всенародные выборы депутатов Государственной Думы также обусловливают ее представительную
природу, обеспечивают отражение в ее деятельности разнообразных политических взглядов, интересов
разных социальных слоев и групп, населения различных территорий, идеологического многообразия,
политического плюрализма.
Представительная природа Федерального Собрания в определенной степени проявляется и в
составе депутатов Государственной Думы. Среди них представители многих наций, народностей,
этнических групп, населяющих нашу страну, разных слоев общества, политических организаций,
профессий, носители различных идеологических воззрений, религиозных взглядов. В их составе
находит некоторое отражение демографическая структура населения: имеются мужчины и женщины,
люди разных возрастных групп. В то же время следует помнить, что интересы и мнения социальных,
профессиональных, демографических, этнических групп могут представлять в парламенте не только
лица, к ним принадлежащие. Это могут делать и другие люди. Так, интересы рабочих, крестьян могут
выражать не только они сами, но и, например, профессиональные политики, государственные
служащие, мнения женщин – мужчины и т.д. Полномочными представителями народа, которые могут
выражать его общие интересы и интересы, мнения составных его частей, парламентарии становятся в
результате выборов, на которых избиратели высказали доверие им, их программам, политическим
установкам.
Состав этой палаты носит достаточно выраженный партийный характер. Здесь представлен широкий
спектр политических сил. Депутатский корпус воплощает политический плюрализм и идеологическое
многообразие, о которых говорится в ст. 13 Конституции РФ.
Представительная природа Государственной Думы проявляется также в установлении определенного
срока, по истечении которого (или даже раньше – при досрочном роспуске этой палаты) проводятся
новые выборы, и обновляется состав депутатов. Это способствует своевременному учету новых
потребностей, мнений, настроений народа.
Федеральное Собрание, будучи представительным учреждением, является важнейшим институтом
представительной демократии. Парламенты в современном государстве – необходимые элементы
системы народовластия. Они выступают как общегосударственные политические форумы, где
представлены влиятельные политические силы общества, многообразие идеологических воззрений,
разные политические программы. В демократическом парламенте происходит столкновение различных
политических взглядов, направлений экономической, социальной политики, на основе демократических
процедур вырабатываются и принимаются решения, выражающие позицию большинства
парламентариев.
2. Федеральное Собрание олицетворяет законодательную власть Российской Федерации,
осуществляет законодательную функцию в масштабе всей России, в том числе принимает законы
о федеральном бюджете, осуществляет парламентский контроль. Законодательный орган
Российской Федерации вместе с тем не обладает всеобъемлющей компетенцией, не должен подменять
органы судебной и исполнительной власти, выходить за пределы компетенции Российской Федерации и
вмешиваться в вопросы, по которым субъекты Федерации самостоятельно осуществляют всю полноту