 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
80
При создании института президентства в России использовался опыт зарубежных стран. Этот
институт распространен в мире и имеет заметные особенности в разных странах. В одних государствах
их называют президентскими республиками – президент возглавляет государство, а также
правительство, исполнительную власть, играет фактически ведущую роль в управлении страной,
обладая большим объемом прав. В других – это парламентарные республики – президентство
представляет собой в значительной мере формальную структуру. В этом случае реальные функции
управления выполняет правительство, а глава его и занимает первое место в системе исполнительной
власти.
В мировой практике, как уже говорилось, встречается сочетание черт и парламентарной, и
президентской республики – смешанные формы правления (которые оказали влияние на
конструирование института президентства в России). Наконец, различно избирается и сам президент.
Всенародное его избрание обычно свойственно тем странам, где реальная исполнительная власть
концентрируется в руках президента, во всяком случае, там он, как правило, играет существенную роль
в государстве.
При организации президентской власти в Российской Федерации использован опыт разных
государств, но, естественно, в РФ она имеет свои особенности.
Несмотря на исторически короткий период своего существования, отечественный институт
президентства претерпел заметные изменения. Статус Президента РФ по Конституции России 1993 г.
значительно отличается от правового положения Президента, закрепленного в 1991 г. Тогда Президент
РФ рассматривался как глава исполнительной власти, руководивший Правительством, подотчетным и
ответственным не только перед ним, но и перед федеральными законодательными органами. Он был
наделен правом вето, которое, однако, легко преодолевалось простым большинством голосов
Верховного Совета, а в отношении актов Съезда народных депутатов РФ у него такого права не было.
Организация власти представляла собой конгломерат черт президентской, смешанной, а также
советской формы правления; принцип разделения властей проводился непоследовательно. В
Конституции сохранялись положения о полновластии представительного высшего органа, его
всеобъемлющей компетенции. Оставались положения о распорядительных полномочиях
законодательных органов, что, конечно, влияло на юридический статус главы исполнительной власти.
Принятие Конституции РФ 1993 г. означало начало нового этапа в развитии президентской власти в
Российской Федерации. В ее основе теперь лежит иная концепция, включающая преобладающие черты
президентской республики и элементы смешанной формы правления; моменты, свойственные
советской форме государственности, были устранены. Законодательный орган приобрел черты
парламента, действующего в режиме разделения власти. Внесены большие изменения, новшества в
правовой статус Президента РФ, он усилен.
13.2. Основы конституционного статуса Президента Российской Федерации, его
положение в системе органов государства
Согласно Конституции Президент РФ – глава государства. Это определяет его место в системе
государственной власти. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны
и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти,
высшего должностного лица государства.
Действующая Конституция РФ ставит институт президентства на первое место среди федеральных
государственных органов. Российский Президент наделен большими реальными полномочиями,
которые применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но
взаимодействуя с ними. Он не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, получая свои
полномочия от народа на основе Конституции РФ, не несет за свой политический курс, проводимую
политику, за свои законные действия политической ответственности перед парламентом. Исключение
составляет лишь юридическая ответственность его в случае обвинения в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления с соблюдением сложной, в несколько этапов, процедуры
отрешения от должности, осуществляемой палатами Федерального Собрания. Глава государства
обладает, таким образом, неприкосновенностью, что обеспечивает повышенную защищенность,
устойчивость президентской власти. Естественно, Президент РФ должен реализовывать
государственную власть в соответствии с Конституцией РФ, не выходя за рамки своих полномочий,