 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
70
Итак, реализуя принцип разделения властей, органы государства, принадлежащие к разным
ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и
уравновешивая друг друга. Ни один государственный орган не вправе выходить за пределы
полномочий, установленных для него Конституцией и другими законами.
Принцип разделения властей означает, что законодательную деятельность, принятие законов
осуществляет представительный, законодательный орган; исполнение законов, исполнительно-
распорядительная деятельность возлагается на органы исполнительной власти; судебная власть
осуществляется независимыми судебными органами. Законодательная, исполнительная и судебная
власти самостоятельны, относительно независимы друг от друга (но только относительно, поскольку
между ними существует взаимосвязь и взаимодействие).
Конкретно принцип разделения властей проявляется в распределении, разграничении компетенции
между органами, относящимися к этим трем ветвям государственной власти, их самостоятельности, во
взаимном контроле.
Разделение власти так же, как и само ее функционирование, основывается на Конституции, которую
все три ветви власти обязаны исполнять. Их взаимодействие регулируется правом и в свою очередь
призвано гарантировать господство права, верховенство Конституции, правовой характер государства.
Разделение власти, ее сбалансированность способствуют тому, чтобы политическая борьба, личные
политические амбиции находились под контролем общества, не носили разрушительный характер,
смена руководителей властных структур проходила в законном порядке.
Принцип разделения властей был реализован в той или иной форме, с разной степенью
последовательности во многих государствах. В частности, в завоевавших независимость Соединенных
Штатах Америки этот принцип был положен в основу государственной системы и осуществляется
довольно последовательно и успешно.
В годы советской власти в теории господствовало довольно критическое отношение к доктрине
разделения властей, хотя и декларировалась необходимость разграничения функций между различными
государственными органами, выделялось несколько их видов, в том числе представительные,
исполнительно-распорядительные, судебные органы. Одним из фундаментальных теоретических
положений была идея соединения законодательства, управления и контроля в деятельности
представительных органов-Советов. Они, согласно действовавшей тогда Конституции, формально
занимали главенствующее положение в системе органов государства. Но на практике сложился единый
партийно-государственный механизм, всем руководили партийные и исполнительно-распорядительные
органы. Это положение стало меняться в годы перестройки.
В любой стране осуществление принципа разделения властей имеет свои особенности, часто
значительные. Это в полной мере относится и к Российской Федерации. Специфика нынешней
российской системы разделения властей проявляется, в частности, в особенностях положения
Президента РФ в системе органов государства. Такое положение характерно для смешанных
(президентско-парламентских) форм правления. В республиках, входящих в состав России, также
существует разделение власти. Подробнее правовое положение, система государственных органов, их
взаимоотношения будут охарактеризованы в следующих параграфах и главах.
12.2. Понятие и виды государственных органов
Государство осуществляет свою многоплановую деятельность посредством государственных
органов. Все они, несмотря на свое разнообразие, имеют общие характерные черты.
Каждый из них – составная часть государственного аппарата, входящая в систему государственных
органов.
Весьма важной характерной чертой государственного органа является то, что он наделен властными
полномочиями, его действия имеют властный характер. Этим он отличается от всех других
организаций, общественных органов. Государственные органы в пределах своих прав принимают
решения по вопросам, отнесенным к их ведению, издают правовые акты, обязательные для исполнения,
осуществляют меры во исполнение принятых решений. Реализация властных полномочий в
необходимых случаях обеспечивается государственным принуждением. Властные полномочия
государственного органа реализуются в рамках его компетенции, под которой понимается совокупность
полномочий (прав и обязанностей) в отношении определенных предметов его ведения. Компетенция