Navigation bar
  Print document Start Previous page
 63 of 227 
Next page End  

63
конституционное разграничение компетенции между ними и Федерацией в целом, верховенство
федеральных Конституции и законов и исполнять их.
     Система государственных органов субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, но
в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным
законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов Российского государства в целом.
Особенно большое значение для единства системы государственной власти имеет то, что федеральные
органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют
единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения РФ и полномочий РФ по
предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Для реализации компетенции РФ (а значит,
единого государственного руководства в этих пределах на территории всей страны) федеральные
органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать
соответствующих должностных лиц. Серьезная гарантия единства системы государственной власти,
прав Федерации состоит в том, что Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление
полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны.
2.3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов
– еще один принцип
федеративного устройства России. Конституция РФ определяет: 1) перечень вопросов ведения
Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные
органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями; 2)
предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам.
Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в
первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения; 3) Конституция
РФ закрепляет полноту власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е.
первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий Федерации по второй группе вопросов –
предметам совместного ведения. Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты
Федерации. Этот «остаток» федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в
полной мере.
В пределах своей компетенции и Федерация, и субъекты Федерации принимают правовые акты,
решают вопросы государственной и общественной жизни. По предметам ведения Российской
Федерации (первая группа вопросов) принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на
всей ее территории. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (вторая
группа вопросов) издаются федеральные законы, в соответствии с которыми, субъекты Федерации
принимают уже свои законы и иные нормативные акты.
Законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить
федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. В случае же противоречия между
федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. Однако при
противоречии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации,
принятым по вопросам, находящимся вне ведения РФ и ее совместного с субъектами ведения,
действует нормативный правовой акт субъекта Федерации. Таким образом, предметы ведения,
полномочия самой Федерации и ее субъектов строго разграничены, и эти границы не должны ими
нарушаться*.
* См.: Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24
июня 1999 г.//СЗ РФ. 1999. ¹ 26. Ст. 3176.
Споры о компетенции между государственными органами РФ и органами государственной власти ее
субъектов разрешаются Конституционным Судом РФ. Он же разрешает дела о конституционности
федеральных законов, нормативных актов Президента, Правительства, палат Федерального Собрания, а
также нормативных актов субъектов федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению
органов государственной власти РФ и ее совместному с субъектами ведению.
Последнее означает, что нормативные акты субъектов, изданные вне этих двух групп вопросов, не
рассматриваются с точки зрения их соответствия Конституции РФ Конституционным Судом РФ, так
как они вне пределов компетенции Федерации.
Сайт создан в системе uCoz