 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
47
Закон содержит определение понятия общественного объединения, под которым понимается
добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе
граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей,
указанных в уставе общественного объединения (уставных целей).
Учредителями общественных объединений могут быть как физические лица (граждане), так и
юридические лица – общественные объединения.
Деятельность общественных объединений может охватывать как
их
членов, так и участников,
причем и теми и другими могут быть и физические, и юридические лица. Различие между ними, в
частности, в том, что членство оформляется индивидуальными заявлениями или документами,
позволяющими учитывать количество членов общественного объединения.
Общественные объединения многочисленны и разнообразны; они могут создаваться в одной из
следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение,
общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.
Особенность общественной организации – наличие членства, тогда как в отношении других
организационно-правовых форм общественных объединений этого не требуется, и их составляют
участники. Общественная организация – это основанное на членстве общественное объединение,
созданное для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Высшим руководящим органом общественной организации выступает съезд (конференция) или общее
собрание; имеется и постоянно действующий руководящий орган (это выборный коллегиальный орган,
подотчетный съезду, конференции или общему собранию). Общественные организации многообразны.
Этим понятием, в частности, охватываются профессиональные союзы, политические партии.
В современном обществе большую роль играют профсоюзы. Профсоюз – это добровольное
общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными
интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-
трудовых прав и интересов. Наряду с правом на такое представительство профсоюзы имеют право на
содействие занятости, право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений,
коллективных договоров, контроль за их выполнением, право на участие в урегулировании
коллективных трудовых споров, право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением
законодательства о труде, право на социальную защиту работников и т.д.
Общественные объединения различаются не только по своим организационным формам, но и по
территориальной сфере деятельности. В зависимости от этого выделяются общероссийские,
межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Общероссийские
общественные объединения действуют на территориях более половины субъектов Российской
Федерации и имеют там свои подразделения (организации, отделения или филиалы и
представительства). Территориальная сфера деятельности других видов общественных объединений
меньше. Так, региональное общественное объединение осуществляет свою деятельность на территории
только одного субъекта РФ, а местное – в пределах территории органа местного самоуправления
(например, населенного пункта).
Все общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед
законом. Они свободны (в рамках законов) в определении своей внутренней структуры, целей, форм и
методов своей деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, она
основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Конституция
РФ (ч. 5 ст. 13) устанавливает определенные ограничения на создание и деятельность общественных
объединений. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия
которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных
формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Это
оправданные, естественные для демократического правового государства ограничения.
Главное в правилах создания общественных объединений – закрепленное законом право граждан
создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения
органов государственной власти и местного самоуправления. Общественные объединения
создаются по инициативе их учредителей. Закон требует, чтобы учредителями были не менее трех
физических лиц, вместе с тем наряду с физическими лицами в состав учредителей могут входить и