 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
46
частью народа через формы непосредственного волеизъявления на местном уровне: выборы,
референдумы и через органы местного самоуправления.
Все рассмотренные главные организационно-правовые формы осуществления народовластия
взаимосвязаны, должны служить реализации суверенитета народа – единого и единственного
конституционного источника власти в стране.
Выше были лишь схематично показаны конституционные формы народовластия, его юридический
каркас. Реальное же осуществление власти народа, управление обществом носит сложный,
многоаспектный характер. В осуществлении власти, в политике самое активное участие принимают
государственные деятели, политические лидеры, партии, другие общественные объединения. Они
завоевывают поддержку избирателей, оказывают действенное влияние на формирование, выражение
через демократические институты воли народа, мнения социальных слоев и групп, на определение и
проведение политики государства. Процессы реализации власти протекают в рамках политической
системы, охватывающей разные организационные формы народовластия.
Как уже отмечалось, политическая власть не может существовать вне организации, через которую
она могла бы осуществляться и в рамках которой выявлялась бы и формировалась политическая,
властная воля народа. Такой организацией служит, прежде всего, государство – политическая
организация всего народа, которая является механизмом реализации политической власти, субъектом
управления обществом. Оно включает важнейшие институты народовластия.
В осуществлении власти участвуют также другие организации – политические партии, иные
общественные объединения.
Все упомянутые организации, демократические институты составляют политическую систему –
комплекс государственных и общественных организаций, политических институтов, через
который осуществляется политическая власть, участие народа в политической жизни.
Политическая система – сложная, разветвленная организация, и роль разных компонентов
политической системы различна. Если государство – это суверенная политическая организация всего
народа, то партии, другие общественные организации – лишь участники осуществления политической
власти. Следуя законам, они выражают волю своих членов, групп людей, определенных слоев общества
и не обладают властными полномочиями.
Итак, в структуру политической системы, которая охватывает разнообразные государственные и
негосударственные институты народовластия, входят государство в целом, общественные объединения
(политические партии, массовые общественные движения, разнообразные общественные организации).
9.2. Основы правового статуса общественных объединений
В демократическом обществе политическая система функционирует на началах политического
плюрализма, многообразия интересов и мнений людей, предполагающих неодинаковость действий
разных политических сил, их соперничество, политическую борьбу, в частности во время
избирательных кампаний, естественно, только в законных формах и пределах.
В российском обществе после ухода с политической сцены тоталитарного режима в условиях
демократизации происходит становление политического плюрализма, многопартийности. Создаются,
действуют партии, различные общественные объединения. В парламенте страны работают депутатские
группы, фракции, образованные по партийному признаку. Государственные органы не вмешиваются во
внутреннюю жизнь общественных объединений, ассоциаций. Это, однако, не означает, что государство
не может регулировать с помощью закона некоторые вопросы, связанные с их образованием и
деятельностью, контролировать соблюдение ими правовых норм.
В настоящее время нормы об общественных объединениях содержатся в Конституции РФ 1993 г.,
принят Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., действующий с
изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 19 июля 1998 г.*, закрепляющий
содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус
общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации, ликвидации. Имеются
и другие нормативные акты, в том числе законы об отдельных видах общественных объединений
(например, Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от
12 января 1996 г.**).
*СЗ РФ. 1995. ¹ 21. Ст. 1930; Российская газета. 1998. 24 июля.
**СЗ РФ. 1996. ¹ 3. Ст. 148.