 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
222
Структура отрасли экологического права представлена тремя частями: общей, особенной и
специальной. Система экологического права подразумевает и последовательность расположения
правовых институтов.
Общая часть экологического права состоит из следующих правовых институтов: 1) общие
положения экологического права (предмет, объекты, принципы, источники); 2) право собственности на
природные ресурсы (формы, виды права собственности, субъекты, объекты и т.п.); 3) управление
охраной окружающей природной среды и природопользованием (система, виды органов, функции
управления); 4) право граждан на здоровую, благоприятную окружающую среду; 5) экономико-
правовой механизм охраны окружающей природной среды; 6) нормирование качества окружающей
природной среды; 7) правовые основы эколого-информационного обеспечения; 8) право
природопользования; 9) юридическая ответственность за экологические правонарушения.
Особенная часть экологического права объединяет следующие правовые институты: 1) правовой
режим использования и охраны земель; 2) правовой режим использования и охраны недр; 3) правовой
режим использования и охраны вод; 4) правовой режим использования и охраны лесов и иной
растительности; 5) правовой режим использования и охраны животного мира; 6) правовая охрана
атмосферного воздуха и озонового слоя; 7) правовой режим особо охраняемых природных территорий;
8) правовой режим экологически неблагоприятных территорий; 9) правовое регулирование обращения с
опасными, радиоактивными веществами и твердыми отходами.
Специальная часть экологического права включает в себя источники и принципы международно-
правовой охраны окружающей среды, характеристику объектов международно-правовой охраны,
систему международных организаций в области охраны природы и международную ответственность за
экологические правонарушения.
27.5. Источники экологического права
Источники как форма выражения общеобязательных правил поведения в экологическом праве имеют
определенные особенности. Наряду с традиционным делением источников на законы и подзаконные
акты, источники разделяются на общие и специальные, а специальные, в свою очередь, на:
поресурсовые (Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс и т.п.) и комплексные специальные
источники (Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», Федеральный закон «Об особо
охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г.*.
* СЗ РФ. 1995. ¹ 12. Ст. 1024.
Выделяются также межотраслевые источники, включающие в себя законодательные акты иных
отраслей права (УК, ГК, КоАП, КЗоТ и др.).
По уровню принимаемых нормативных правовых актов и их действию в пространстве можно
выделить: федеральные источники, источники права субъектов РФ, нормативные правовые акты
органов местного самоуправления. Приоритетное значение имеют международно-правовые акты.
Среди подзаконных нормативных актов особое место занимают указы Президента РФ, которые
определяют основные направления экологической политики России. К таким актам можно отнести Указ
Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и
обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г., Концепцию национальной безопасности
Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ от 10 января 2000 г.*
* Российская газета. 2000. 18 янв.
Среди источников экологического права весьма значителен удельный вес нормативных правовых
актов, принимаемых на уровне Правительства РФ. Ими конкретизируются законы РФ, утверждаются
положения о государственных специальных органах управления (Положение о Государственном
комитете РФ по охране окружающей среды, Положение о Федеральной службе лесного хозяйства
России и др.). Кроме того, Правительство РФ принимает ряд актов, имеющих самостоятельное значение
для регулирования экологических отношений (Положение о государственных природных заповедниках,
Положение о национальных парках и др.).
В связи с тем, что вопросы природопользования и охраны окружающей среды отнесены, в
соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, к совместному ведению РФ и субъектов РФ, нельзя
недооценивать значение актов, принимаемых субъектами РФ. Многими из них приняты законы об